打造一流营商环境的青岛实践 本报记者 刘少华 在山东青岛，“提前”完成一件事，已经成为常态。 青岛智造港项目从拿地到开工仅用时2个月，比原计划提前了4个月；青岛钓鱼台·美高梅酒店项目，仅用了3个月的时间就完成开业前相关审批手续，大幅刷新同类型项目审批纪录；位于即墨区的德国ITEM项目，得益于这里的“竣工即投产”创新试点，提前3个月投入生产；青岛国药科技城项目在报审当日即拿到了建设工程规划许可证……
8月30日，一艘远洋货轮缓缓驶离山东省青岛港，驶向印度钦奈港。张进刚摄（新华社发） 从老百姓感受最直接的修路建桥，到企业感受最直接的投资创业审批手续，从重大产业项目上马，到新经济企业培育，青岛的效率正在显著提升。 改变背后，是青岛全市上下持续深化作风能力、不断优化营商环境。优化营商环境对于提升城市综合实力和核心竞争力，对于提振经济社会发展的动力和信心，具有举足轻重的意义。 一个平台 “我每天都会登录平台查找最新惠企政策。”青岛正日信企业管理有限公司总经理郑鹏说，惠企政策发布兑现平台不仅政策全面，而且操作简单，“目前我身边已经有多家企业通过申报享受到了政策红利，之后他们就成了平台最好的推广者。” 今年11月初，青岛市服务企业统一平台建成，为企业提供更加精准化常态化服务。统一平台中包括3个平台，分别是惠企政策发布兑现平台、企业融资服务平台、企业诉求办理平台。 惠企政策发布兑现平台，即“青岛政策通”平台，将惠企政策、财政项目“应上尽上”，为企业提供惠企政策的查询、申报、审核、公示、兑现等服务。 企业融资服务平台，即“青融通”平台，将“信易贷”“融资通”“金农通”等政府侧融资服务平台进行“一网整合”，同时将有关部门线下征集的企业融资需求一并纳入平台受理范围，通过链接全市57家金融机构，为企业统一提供“一站式”综合金融服务。 企业诉求办理平台，即“青诉即办”诉求解决平台，全面整合各区市各部门线上线下企业诉求受理渠道，按照“一口受理、闭环运转、标准统一”原则，为企业提供诉求反映、办理、反馈、评价的全周期服务。 通过一个平台，联通起政府部门、企业、金融机构等各个方面，青岛希望通过完善服务企业长效机制、提升服务企业质效，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。 此前，也有相关的服务企业平台。比如，“青诉即办”平台原本设有“发展诉求”板块，能够闭环解决企业诉求。与此同时，各区市各单位也都通过线上、线下等多种方式受理办理企业诉求，在联系服务企业方面发挥了重要作用。但渠道多、标准不统一，也带来一些问题。一方面，有的企业遇到问题不知道怎么反映、找谁反映；另一方面，有的企业多头反映，易造成重复受理，一定程度上影响了企业诉求办理质效。 从企业此前反映情况看，惠企政策体系缺乏统筹整合、融资服务较为分散、政企沟通渠道不常态不精准三个问题相对比较突出。建设全市服务企业统一平台，正是精准聚焦企业关注的这3个痛点。 如今，这个立足青岛全市的服务企业统一平台力求“综合全面”。 具体来看，惠企政策发布兑现平台现有国家、省、市及区市四级政策文件3000多个，政策项目近2000个，政策资讯2．6万多条，覆盖了全市所有部门的惠企政策事项。企业通过平台这一个口就可以实现看到政策、了解政策、提出申请、看到兑现过程，对部门和区市工作进行评价等需求。 在企业融资服务平台上，可以在线分类查看300余种产品和服务；平台收到企业融资需求后，通过金融城域网可以“一键直达”全市57家金融机构、546个网点。 企业诉求办理平台主要受理与青岛涉企部门相关的咨询、求助、投诉、举报、意见建议等事项，承办单位接到诉求后，将在2小时内到达现场或与企业取得联系，1个工作日内向企业和平台反馈初步办理意见，15个工作日内解决问题或者服务确认。 既好用又管用，成为青岛市服务企业统一平台的突出特点。 位于青岛西海岸新区的一家国际贸易公司，因订单回款慢导致流动资金紧张，急需资金用于采购办公耗材。作为首贷用户，企业通过“青融通”平台发布了50万元的融资申请，没想到，青岛农商行很快抢单、主动对接，以平台实时生成的企业信用报告作为审批要件，向企业发放了29万元纯信用贷款，用于企业经营周转。整个过程中，企业没有经历跑部门、提交抵押物等繁琐的流程，却解了燃眉之急。 据了解，平台11月2日正式上线运行以来，1110家企业在线申报财政资金6321万元，助力企业融资83．59亿元，办结各类企业诉求2100余件。 一次行动 之所以形成这样的布局，是问题导向下，深入调查研究的结果。 今年，青岛市开展“深化作风能力优化营商环境”专项行动，坚持“开门搞活动”，通过组建营商环境专家委员会、媒体观察员、体验官“三支队伍”，开设“青岛营商环境会客厅”、走访重大项目重点企业，开展问卷大调查等多种方式，深入听取意见建议，查摆营商环境突出问题。 专项行动的重点任务，是“六大专项提升行动”，围绕政策、服务、要素、市场、法治、人文“六个环境”展开。 哪里有问题就向哪里发力。专项行动重点查找的是营商环境深层次问题，包括整治惠企政策供给不到位，落实上级政策打折扣、搞变通、做选择；服务企业不作为、乱作为、慢作为，“吃拿卡要”“庸懒散拖”“推诿扯皮”；“新官不理旧账”、滥用行政执法自由裁量权、涉企司法不公正；对企业重视程度不够，不愿为企业站台、与企业家打交道，“官本位”思想较重，等等。 以优化政策环境为例。 在“深化作风能力优化营商环境”专项行动中，青岛提出开展优化政策环境专项提升行动，要求强化政策集成、提高企业获得政策便利度和时效性。相关部门逐项梳理、上线市级财政资金扶持政策项目，细化各类惠企政策主题、优化平台搜索功能，不断提高企业查询政策匹配度，打通政策兑现“最后一公里”，最终实现了惠企政策“一口发布、一口解读、一口兑现、一口服务、一口评价”。 做到这一点，需要多个部门协同发力。据了解，平台建设过程中，青岛市民营经济局、青岛市财政局与相关市级部门对接，全面梳理了涉及市级财政资金扶持的政策项目，对纳入平台的项目梳理申报流程，搭建了涉及16个部门的264个申报兑现系统，实现了“应上尽上”。 这样的集中行动、统一平台，也极大促进了政策的宣传和落地。在此之前，这些政策分布在市级平台、各区市平台或其他平台上，而找齐所有平台、再在所有平台上找齐所有可享受财政资金扶持的政策，对于企业来说难度很大。因此许多政策，尤其是不在市级平台上的政策就难以被企业知晓、兑现，如今企业可以从一个“入口”知晓并申请到所有符合条件的政策，真正让政策兑现、让企业受益、让发展要素流向市场一线。 在青岛，各区市、各部门都在根据实际情况，因地制宜推出相关举措，促进营商环境持续向好。 在西海岸新区，连续五年发起优化营商环境专项行动，集成式、清单化提出1000多项攻坚任务。针对项目审批办理周期长、手续繁琐等问题，推出“现场审批直通车”，服务保障省市区重点项目2377个。 在崂山区，深入推行上门服务零跑腿、政策解读零距离、项目审批零延时“三零”服务，坚持一个项目、一个专班、一抓到底，企业需求“一站搞定”，将“由下而上”的逐级协调工作流程，变成“由上而下”的顶格协调推进机制。 在即墨区，面对全区30余万家各类市场主体，探索建立“需求收集、分解办理、跟踪落实”全流程闭环工作机制，将企业各类需求纳入总盘子统一研究，能够立即回答或解决的，直接安排相关部门区位办理；需要合力推进的，及时分解工作任务，统筹各方力量办理；后续跟踪办理进展、落实办理结果，最大限度满足市场主体发展需要。 在胶州市，建立触发式监管机制，深入推进包容审慎监管，为新兴业态提供宽松的市场发展环境，同时设定不可逾越的监管底线，一旦企业触碰监管底线，即启动监管执法。 在平度市，机关干部“进千企访万店”，面向该市13万余市场主体开展大调研活动，查摆问题、倾听诉求、搜集建议，建立政府与市场主体“一对一”常态化联系机制，为市场主体提供最直接、可依靠的营商环境问题诉求渠道。 这些行动的直接受益者，当然是市场主体。 “今年‘双11’，我们公司直播带货的交易额突破11．2亿元，比去年增长了180％！”青岛深广互动文化传播有限公司总经理李大涌表示，这得益于街道跟企业进行的“约法三章”——企业诉求一日内办好或答复、企业办事陪办代办员全程参与、企业难题请专家答疑解惑，企业可以后顾无忧地发展主业。 一种作风 看发展势头良好的城市，往往有这样的突出特点——当地有一支作风优良的干部队伍。 今年3月，青岛市在公布“深化作风能力优化营商环境”专项行动方案的同时，还公布了一份推动作风能力提升的意见。 “我们突出感到，营商环境问题表面看是机制是服务，但根子还是干部的作风能力，必须有机结合起来，把深化作风能力作为优化营商环境的重要抓手，把优化营商环境作为推动作风能力提升常态化长效化的重要检验。”在接受记者采访时，青岛市委组织部相关负责人表示，只有广大干部敢于担当、善于创新、勇争一流，才能真正全面落实优化营商环境各项举措。 这一思考体现在方方面面。就在“深化作风能力优化营商环境”专项行动方案提出的三个目标中，也包括了实现作风能力“大提升”。专项行动方案明确，聚焦深层次问题抓整治，深化擂台比武、赛场选马，倒逼广大干部自觉践行亲清新型政商关系，争当服务企业的“实干家”。 以服务企业统一平台为例，青岛市委组织部相关负责人认为，平台的建设运行，不仅有利于直接为企业发展“纾困解难”，还能够倒逼干部队伍在优化为企服务中转作风、提能力，推动“深化作风能力优化营商环境”专项行动向纵深发展，持续营造重商、亲商、安商、富商的浓厚氛围。 干部作风，企业感受最直接。 “这一年来，我充分感受到了青岛营商环境的提升。政府部门的服务态度更好了、服务效率更高了，能够感受到政府部门的热情，遇到的一些小问题也能够及时得到解答。”青岛圣玺机电科技技术有限公司企业负责人王志刚感慨，“区里各部门、街道的24小时值班电话很方便，到街道政务服务大厅办理审批手续也能提前告知、网上办理、一次性完成，让我们企业主有更多精力和时间干企业、跑市场。” 国家公共信用信息中心发布的2023年第9期《城市信用监测月报》显示，青岛综合信用指数在全国36个省会及副省级以上城市中排名第一。 据青岛市市场监管局公布的数据，截至11月末，青岛市实有市场主体212．9万户，同比增长4．0％，中小型企业和个体工商户不断增加，民营经济释放澎湃活力。 就在前不久，在中国报关协会主办的2023中国关务发展大会暨太湖关务节上，公布了2023年十大海运集装箱口岸营商环境测评结果，青岛综合得分位居榜首，成为唯一获得4．5星级的城市。值得一提的是，在这个榜单评比中，青岛从2019年、2020年总分排名第二，到2021年、2022年进入最优等次、排名第一，再到今年成为唯一获4．5星级的城市，步履坚实。 面对未来，青岛还在持续发力营商环境优化提升。瞅准的，是竞争力。 此前，为持续推动青岛营商环境深层次制度创新，《青岛市营商环境优化提升三年行动规划（2022－2024年）》出台，推出了100条创新突破政策。 《规划》明确提出，力争到2024年，政府治理效能全面提升，在全球范围内集聚和配置各类资源要素能力明显增强，市场主体活跃度和发展质量显著提高，形成一批可复制可推广的“青岛经验”，营商环境竞争力在全国第一方阵持续进位争先，成为市场化、法治化、国际化一流营商环境建设的城市典范。 营商环境没有最好，只有更好。据了解，当前青岛正在全面梳理“深化作风能力优化营商环境”专项行动工作成果。在此基础上，组织起草营商环境综合政策文件，强化政策牵引作用，以更高的站位、更大的格局、更宽的视野谋划营商环境优化提升工作，主推经济社会高质量发展。
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