新一轮营商环境行动方案围绕公平竞争、产业发展、高水平对外开放、规范经营、权益保护、提升为企服务水平等六个方面，提出36条政策措施——
青岛营商环境5.0版：聚焦“全面提升为企服务水平”
营商环境是稳定市场信心、激发经济发展活力、推动高质量发展的重要因素。12月23日上午，市政府新闻办召开新闻发布会，介绍《青岛市全面提升为企服务水平持续打造一流营商环境行动方案》（以下简称《行动方案》）有关情况。
自2021年首次推出营商环境综合性政策1.0版以来，青岛连续5年推出营商环境综合性政策，同时持续开展“回头看”，对全市营商环境工作进行优化调整，不断适应发展新形势、新任务、新要求。“今年，我们在党中央、国务院推进全国统一大市场建设、实施《民营经济促进法》等大背景下，以‘全面提升为企服务水平’为关键词，以‘稳定预期、提振信心’为工作着力点，制定了这份《行动方案》，这也是青岛营商环境综合性政策5.0版。”市行政审批局副局长王军说。
《行动方案》围绕公平竞争、产业发展、高水平对外开放、规范经营、权益保护、提升为企服务水平等六个方面，提出36条政策措施。作为全市层面营商环境的综合性政策，既回应了当前全市营商环境建设中存在的差距与短板，破解困扰企业发展的顽瘴痼疾，又注重保持政策的连续性和稳定性。同时，坚持从企业视角出发，强化协同联动，将各项惠企助企政策“拧成一股绳”，放大集成效应，以营商环境的“生态之变”，塑造高质量发展的“动能之强”。
“5.0版政策的发布，标志着青岛营商环境建设正在从‘办事便利化’迈向‘生态全域化’的新阶段，回应了当前形势下企业对政策稳定性和服务效能提升的需求。”青岛市营商环境体验官，山东大学政治学与公共管理学院教授、博士生导师李辉说。
筑牢公平之基
公平竞争制度是实现资源配置效率最优化和效益最大化的重要保障，是稳定市场预期、提振市场信心的重要基础。青岛“十五五”规划建议提出，要“服务和融入全国统一大市场”，其中明确“完善市场公平竞争机制，强化公平竞争审查刚性约束”。
《行动方案》开篇即聚焦公平竞争，全面加强市场基础制度规则建设，这与建设全国统一大市场、构建高水平社会主义市场经济体制的要求一脉相承，核心是坚持有效市场和有为政府相结合，发挥好市场在资源配置中的决定性作用。
2025年4月，国家发展改革委、商务部、市场监管总局印发《市场准入负面清单（2025年版）》，表明了我国加快构建全国统一大市场、坚定破除各类市场准入壁垒的改革方向。实践早已证明，谁能更彻底地打破行政垄断和地方保护，谁就能率先吸引要素集聚、激发创新活力。《行动方案》明确严格落实“全国一张清单”管理模式，下足功夫清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，拆除阻碍经济循环的隐形壁垒。
市场经济本质上是规则经济、信用经济。《行动方案》将“信用”纳入市场监管应用场景，持续健全企业信用高效修复制度，深化“信用修复一件事”改革，做好行政处罚信息信用修复一口受理、严重失信主体名单和经营异常名录同步修复，减少执法对企业正常经营的干扰，有利于引导企业将更多精力投入创新与发展。
强化要素支撑
当前，青岛正加速构建“10+1”创新型产业体系、十大现代服务业、“4+4+2”现代海洋产业体系，推动产业集群不断集聚、产业增量持续崛起。
《行动方案》立足全市发展大局，持续强化要素支撑，服务保障“10+1”创新型产业体系建设，通过系统性的营商环境优化，集聚科技创新、金融、人才支撑等多重要素保障，精准“滴灌”产业生态，形成扎根本地资源禀赋和独特产业生态的发展优势。
科技创新是驱动城市发展的核心引擎。《行动方案》进一步明确企业科技创新主体地位，围绕“强策源、促转化、增动能、聚要素、造氛围”等重点环节，构建科技企业成长全生命周期培育体系，通过降低科技企业并购成本、提供项目路演和技术成果发布场所等，帮助企业通过市场手段整合资源、快速成长。同时，提出“加快建设高能级海洋科技创新平台”，为青岛科技创新力量“添砖加瓦”。
优质的金融服务，能够为科技创新提供关键的资本活水与风险护航，是推动技术从实验室走向市场的加速器。《行动方案》明确，加强特色金融产品供给，提升融资便利化水平，探索开发战略性新兴产业、未来产业、绿色低碳发展、“三农”等特色功能模块；强化财政金融协同联动，落实“一产业一基金”，精准引导支持“10+1”创新型产业新赛道发展；鼓励金融机构依托相关行业主管部门提供的特色产业数据，开发细分领域专项信贷产品，打出差异化、精准化的要素配置“组合拳”。
构筑近悦远来的人才发展生态，是城市产业发展的决胜关键。《行动方案》提出人才补贴“即申即享”“免申即享”、将政务服务延伸至社区、推动产业人才需求与校企人才培养精准对接等举措，不断优化人才发展“软环境”。
值得注意的是，《行动方案》明确培育技术经纪人、演出经纪人、体育经纪人三支专业队伍，与青岛正在推动的现代服务业有效衔接，未来让专业的人高效地连接资源与市场将会成为常态。此外，《行动方案》聚焦“人”这一要素，提出加力支持企业稳岗扩岗，引导数字经济、银发经济、康养产业等新业态在吸纳就业上拓展空间、扩容提质，大力支持开展人工智能技能培训，激发人工智能创新创业和再就业活力。