“五个青岛”：擘画未来5年城市发展新图景 ——《青岛市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》解读 建设发展质量“更优”的青岛 经济总量上，主要是推动全市生产总值年均增长5%以上，加速迈上2万亿元并向更高的目标迈进。 产业结构上，力争战略性新兴产业增加值年均增长8%以上。 协调发展上，努力把城镇化率提高到81%，城乡居民收入比缩小至2左右。 集聚辐射能力上，引领山东半岛城市群提升发展的总体位势。 建设创新力“更强”的青岛 在研发端，重点是不断优化并用足用好促进科技成果转化政策，保持财政科技投入每年增长15%以上。 在企业端，力争到2030年，全市科技创新企业达到2.5万家。 在产业端，重点是建强“10+1”创新型产业体系。力争到2030年，服务业增加值占全市生产总值的比重达到65%以上。 建设海洋特色“更靓”的青岛 坚持科技强海，到2030年，海洋高端科技创新平台努力达到160家。 坚持以港通海，到2030年港口经济规模达到2500亿元。 坚持产业兴海，确保海洋生产总值年均增速保持在6.5%以上。 建设开放水平“更高”的青岛 建强“大平台”，深化上合示范区综合改革，加快建设制度型开放示范区。 畅通“大通道”，构建东联日韩、西接中亚、南通东盟、北达俄蒙的立体综合开放廊道。 做实“大枢纽”，到2030年年开行中欧班列达到1500列以上。 建设幸福底色“更浓”的青岛 在“十五五”规划《纲要》的指标体系中，民生类指标占比超过1/3，包括城镇新增就业175万人、劳动年龄人口平均受教育年限达到13.2年、人均预期寿命提高到82.8岁等。 一座1.75万亿元GDP体量的城市，如何完成向2万亿元能级的关键一跃？一座制造强市，怎样在人工智能、深蓝探索、高端服务的浪潮中重塑产业基因？一座“最具幸福感城市”，如何持续增强群众获得感、幸福感、安全感？面对这些时代之问，青岛给出了自己的答案。 6月22日，青岛市“开局起步‘十五五’奋力谱写中国式现代化青岛篇章”专题新闻发布会举行，解读《青岛市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》。 发布会以“五个青岛”，擘画出一幅充满发展张力与民生温度的未来城市发展图景——建设发展质量“更优”的青岛；建设创新力“更强”的青岛；建设海洋特色“更靓”的青岛；建设开放水平“更高”的青岛；建设幸福底色“更浓”的青岛。 透过五个“更”，这场发布会宣告的是一座现代化国际大都市对自身发展逻辑的深刻思考。未来五年，青岛不仅将完成经济体量的有序扩张，更将实现发展质量的深刻变革。 率先基本实现社会主义现代化 “十五五”时期，青岛正处于基本建成新时代社会主义现代化国际大都市承前启后、全面发力的关键时期。如何落子？ 围绕“率先基本实现社会主义现代化”这一“十五五”时期发展的历史使命，青岛在规划《纲要》编制过程中牢牢把握了“一个主题、一条主线、一个主旨和一个主基调”。 一个主题，就是高质量发展。在发展理念上，坚持把创新、协调、绿色、开放、共享的理念融入“十五五”规划《纲要》，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。在发展方式上，突出创新驱动、转型升级，更加注重优化结构、做强优势、依靠科技，坚定不移走内涵式发展道路。 一条主线，就是“走在前、挑大梁”。将“走在前、挑大梁”作为制定“十五五”规划《纲要》的纲领，自觉提高站位、高点定位，把青岛发展放在全国、全省大局中，放在城市新的历史方位中审视、谋划、把握，明确“十五五”时期发展总目标，提出了科技创新实力、改革开放效能等“七个明显提升”的目标任务，确保到2030年率先基本实现社会主义现代化。放眼全球，青岛将进一步彰显城市特色，持续提升青岛的国际影响力。站位全国，青岛将对标一流，全面增强城市能级和核心竞争力。立足山东，青岛将更好发挥“强龙头”作用，奋力在现代化强省建设中“打头阵、当先锋”。 一个主旨，就是为民造福。坚持民生为大，树立和践行正确政绩观，自觉“为人民出政绩”。提出居民收入与经济同步增长，增强群众获得感；配套“真金白银”的惠民政策，增强群众幸福感；对“统筹发展和安全”专篇部署，增强群众安全感。 一个主基调，就是稳中求进。青岛将精准把握面临的形势、发展的规律以及未来的趋势，既保持工作思路的连续性、稳定性，又准确识变、科学应变、主动求变，力争塑变；科学设定各项工作发展目标，既跳起摸高，又实事求是，力争中上游，跑好中长跑，确保“十五五”时期全市经济社会发展行稳致远。 发展质量“更优” “十四五”时期，全市生产总值连续跨过5个千亿级台阶、年均增长5.9%；2025年全市生产总值达到1.75万亿元，占全省的17%、全国的1.2%；人均生产总值超过16万元、达到中等发达经济体水平，开创了各项事业蓬勃发展的新局面。 未来五年，这座城市对自身发展提出了更高要求——建设发展质量“更优”的青岛。 体现在经济总量上。主要是推动全市生产总值年均增长5%以上，加速迈上2万亿元并向更高的目标迈进。 体现在产业结构上。一座城市的发展关键在于布局，只有认清发展的趋势，提前布局、优化布局、有效布局，才能争取主动。青岛将坚持向新布局、向高攀升、向绿转型、向智突破，力争战略性新兴产业增加值年均增长8%以上。 体现在协调发展上。青岛是现代化大都市，也有广大农村，越是大都市越有条件抓好乡村振兴，也越应该把农业农村放在优先发展的位置。青岛将着力增强发展的协调性、均衡性，努力把城镇化率提高到81%，城乡居民收入比缩小至2左右。 体现在集聚辐射能力上。当前，经济发展的一个重要特征是以城市群为带动。青岛要提高发展的质量、增强发展的后劲，很重要的一个方面就是要把握好城市群、都市圈的内在联系，推动协同发展。青岛将主动融入黄河高质量发展和生态保护重大战略，强化济青联动，促进青岛都市圈同城化发展，从而引领山东半岛城市群提升发展的总体位势。 创新力“更强” 创新是青岛塑造新优势、抢占新赛道的关键。锚定努力建设创新力“更强”的青岛，这座城市将把创新摆在发展全局的核心位置，推动科技创新和产业创新深度融合。 在研发端，重点是不断优化并用足用好促进科技成果转化政策，保持财政科技投入每年增长15%以上，引导高校、科研机构围绕产业需求搞科研、出成果、促转化。谋划实施科创大走廊的战略布局，依托“一廊串联、三城驱动、多圈联动”的布局，整合、释放这个区域富集的科创资源，打造北方有影响力的科创策源地、产业隆起带和经济增长极。 在企业端，重点是推动更多创新资源向企业集聚，更多科技攻关项目由企业主导，让企业的创新主体地位更加突出，力争到2030年，全市科技创新企业达到2.5万家。城市的经济发展，归根结底还是要依靠企业，增强企业信心，调动企业积极性。青岛将持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，在制定政策时，主动走出办公室、走出机关，认真听取企业的意见和建议，及时有效帮助企业解决面临的实际困难和问题。 在产业端，重点是建强“10+1”创新型产业体系。面向“十五五”，青岛将继续巩固好、发挥好青岛先进制造业的优势，重点推动智能家电、轨道交通装备、船舶与海工装备、仪器仪表等4个国家先进制造业集群向世界级迈进，促进新一代信息技术、人工智能、新材料、新能源、低空经济等战新产业突破发展，加快深海开发、空天信息等未来产业前瞻布局，努力再培育形成一批产值3000亿、5000亿级产业集群，建成国家新型工业化示范区。 同时，青岛将把发展现代服务业，尤其是生产性服务业摆在更加突出的位置。青岛在现代化强省建设中的“强龙头”地位，很重要的一点就是体现在高端、前沿生产性服务业上。青岛将深化服务业扩大开放试点，大力实施服务业扩能提质专项行动，力争到2030年，服务业增加值占全市生产总值的比重达到65%以上，努力开启以智力、知识密集型的生产性服务业引领全市发展的新阶段。 海洋特色“更靓” 海洋是青岛的最大特色、最大优势、最大潜力。2025年，全市海洋生产总值超过5800亿元，占地区生产总值比重达到33%以上；现代海洋产业占比达到44%。 青岛在“十五五”规划《纲要》中专门设置了经略海洋篇章，围绕建设海洋特色“更靓”的青岛，锚定现代海洋中心城市定位，加快建设国际海洋科技创新中心、国际航运中心、海洋国际合作中心和现代海洋产业发展高地。 坚持科技强海。在青岛，既有崂山实验室、国家深海基地等“国之重器”，也有中国海洋大学、中国科学院海洋研究所等“国字号”海洋高校和科研机构。青岛将加强这些涉海科研力量统筹，协同推出一批硬核成果，努力提供更多的“策源”价值。到2030年，海洋高端科技创新平台努力达到160家。同时，把科技成果转化摆在重要位置，努力把不断涌现的、有价值的、高端的涉海成果商业化、工程化、产业化，转化为新质生产力，不断放大海洋经济比较优势，增强对经济社会发展的带动性、驱动力、贡献度。 坚持以港通海。2025年，青岛在新华·波罗的海国际航运中心指数排名中跃升至第13位，超越了日本东京、韩国釜山。排名的提升，一方面是因为青岛港继续保持了货运量、集装箱运输量全球第四、第五的位置，另一方面是因为青岛港在港口绿色化、智能化、自动化发展中取得了显著进步。下一步，青岛将突出港口的强辐射、强功能、强引领导向，大力发展临港产业，优先发展为港口配套的金融、咨询、法律等现代服务业，推动港产城深度融合，努力打造世界级海洋港口群，到2030年港口经济规模达到2500亿元。 坚持产业兴海。大力发展“4+4+2”现代海洋产业体系，重点突破深海进入设备、探测装备、海洋机器人、海工装备、深海生物基因等前沿和重点领域，确保海洋生产总值年均增速保持在6.5%以上，在实际工作中力争更好。 同时，青岛也是著名的国际滨海旅游度假目的地，青岛将统筹好海岸、海岛、海湾资源，做强海上旅游特色，特别是提炼青岛丰富的海洋文化，转化为新的业态、新的产品、新的服务和新的优势，打造“海上看青岛”旅游品牌。 开放水平“更高” 青岛是国家北方对外开放门户，在国内大循环和国内国际双循环中发挥着关键作用。 聚焦建设开放水平“更高”的青岛，青岛将立足优势，以开放拓空间、聚资源、强动力。 建强“大平台”，深化上合示范区综合改革，实施自由贸易试验区提升战略，推动经开区、综保区等各类开放平台转型升级，发挥好独特作用，加快建设制度型开放示范区。 畅通“大通道”，发挥海陆空铁“四港联动”优势，促进互联互通，构建东联日韩、西接中亚、南通东盟、北达俄蒙的立体综合开放廊道。 做实“大枢纽”，放大北方和沿黄腹地“出海口”功能，优化内陆港布局，做强中欧班列集结中心，加快建设国际性综合交通枢纽城市，到2030年年开行中欧班列达到1500列以上。 同时，用好跨国公司领导人青岛峰会等平台，链接全球资源，加快建设“海外青岛”，成为全球贸易网络的重要节点。 幸福底色“更浓” 幸福是对一座城市最好的褒奖，是发展为了民生最有力的诠释，也是青岛一切工作的出发点和落脚点。在“十五五”规划《纲要》的指标体系中，民生类指标占比超过1/3，包括城镇新增就业175万人、劳动年龄人口平均受教育年限达到13.2年、人均预期寿命提高到82.8岁等，这是对“建设幸福底色‘更浓’的青岛”愿景的具象化。 青岛已连续6年获评“最具幸福感城市”。青岛将努力把这份荣誉沉淀为城市的底色，真正把群众的所思所想所盼、意见建议诉求，作为政府工作的基本依据，坚持从群众满意的地方做起，从群众不满意的地方改起，通过各个方面的努力，让人民生活得更加幸福。 幸福来自宜居的环境，青岛将坚持践行人民城市理念，内修气质、外增颜值，着力增强城市功能，深入推进城市更新，持续优化人居环境，保护好碧海蓝天、绿水青山，把宜居城市的名片擦得更亮。 幸福来自品质生活，青岛将更大力度“投资于人”，适应人口结构变化趋势，聚焦重点群体就业、“一老一小”服务、基层医疗卫生、普通高中扩容、职业技能培训等领域，踏踏实实办好一批民生实事，更好地造福千家万户。其中，青岛把建设“中国康湾”作为重大举措，以“山海康养名城、活力健康湾区”为目标，加快打造健康科学技术创新基地、健康产业发展高地、旅居疗养胜地、健康养老福地，构建健康舒适、多元包容的全龄友好生态，尤其是要让广大市民首先感受和体验到“中国康湾”的建设成果。 幸福还来自安全稳定，青岛将坚持在发展中固安全、在安全中谋发展，持续加强平安青岛、法治青岛、韧性城市建设，确保城市既生机盎然、充满活力，又秩序井然、治理有效。 同时，“十五五”规划《纲要》还在扩大内需、深化改革、文化强市、文明建设等方面部署了一系列具体任务，青岛将统筹抓好落实。 “五个青岛”不只是对“十五五”规划《纲要》文本的概括，更是这座城市对自身的超越、对民生的关切、对时代的回应。青岛正一步一个脚印，把现代化国际大都市的美好蓝图变成生动现实，奋力谱写中国式现代化青岛实践篇章。（青岛日报/观海新闻记者 杨光）
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