南窗外是景色优美的园林小区，北窗外却是环境脏乱的闲置地。家住世园金茂府·观岚小区的李先生每天看着截然不同的窗外景象，从视觉到心理都感觉“落差”颇大。
随着城市更新建设持续推进，一大批基础设施薄弱的旧村变成了现代化的居住区。然而，城市部分闲置集体土地管理滞后、环境脏乱，与周边新建小区的整洁面貌形成巨大反差，已成为城市精细化管理中不容回避的“盲区”。近日，党报热线就收到了多位市民反映的此类问题。
长期闲置地环境脏乱差 “这块闲置地上有两栋老楼，地块内不仅有菜地和荒草，还散落着垃圾。8月2日下午，有业主竟在空地上焚烧垃圾。”近日，李先生反映，世园金茂府·观岚小区北侧一处空地缺乏管理，脏乱景象与小区环境格格不入。 该地块位于东川路、曲水路、汇川路、涞水路合围区域，距离青岛世博园不足1公里，周边分布着世园金茂府·观岚、北王家上流社区安置区、世园金茂府·观山等多个住宅小区。地块整体南宽北窄，占地面积约百亩。根据李先生提供的焚烧现场视频，垃圾焚烧点位于该地块的一片树林内部，明火清晰可见，燃烧产生的黑烟高达数米。“一大堆垃圾足足烧了两个多小时，对周边小区的环境影响很大。”李先生说。 记者实地探访发现，该地块东侧建有3米多高的围挡，南、北、西侧则是树丛，南侧有一条通道与曲水路相通。地块南侧树丛中散落着大量生活垃圾，形成了垃圾带和垃圾堆，并散发着刺鼻的气味。记者进入空地，发现两楼之间的通道上有一大堆垃圾，占地近10平方米。除了杂草、垃圾随处可见，空地中间区域还堆放着大量集装箱。 “周边居住区建设得很漂亮，可就是这么一块脏乱闲置荒地，把整个小区的形象都拉低了。”金茂府·观岚小区居民张女士告诉记者。她今年4月入住小区后，发现北侧的空地脏乱问题越来越严重，不仅看着碍眼，更引发蚊虫孳生、气味难闻。“我们只负责市政道路的环卫工作，社区有专人清理空地内的垃圾，通常隔几天清理一次，清理也不彻底。”曲水路上一位市政环卫工人说。 类似情景还出现在李村河北岸、苏家社区东侧一处空地。去年底，有市民在某网谈节目中反映，该地块闲置多年，有居民在此私自开荒并焚烧杂草，与周边李村河的优美环境格格不入，有关部门以此地为村集体用地为由不予处置。记者在现场看到，这块空地内存有小堆建筑垃圾及多块菜地，现场同样散发刺鼻的异味。 采访中，有城管人员无奈表示，这些零星地块大多紧靠回迁安置区，有人在空地开荒菜地，虽然没有规定禁止居民在集体土地上开荒，但有人经常在菜地内沤肥，异味严重，确实影响到周边居民的生活。 权属问题致管理缺位 按照《青岛市市容和环境卫生管理条例》规定，场所的产权人为市容和环境卫生责任人，应当保持责任区市容和环境卫生整洁，那这些地块为何失管了呢？ 一位从事城市管理工作的人士表示：“城区零星集体土地是城中村改造后的遗留地块，处于城市规划区范围内，有详细的功能规划，但是暂时没有被征收、征用，土地所有权还在社区集体手中。虽然这些地块未来的功能和权属已经明确，但有的地块还存在历史遗留问题，需要多部门联动解决，长效管理难度较大。” 据了解，世园金茂府·观岚小区北侧地块为李沧区世园街道北王家上流社区的集体土地，在《李沧区金水路北片区控制性详细规划》中，土地性质规划为居住用地。目前，地块由社区负责管理，两栋旧楼已列入拆迁计划，但因地块尚未出让，仍有部分外来务工人员租住其中。 近日，记者致电世园街道办事处，一位工作人员称，这一地块存在历史遗留问题，地块内的垃圾主要来自两栋旧楼内租户的随意抛投。“楼内居住人员不缴纳物业费，环境卫生完全由街道社区负责，但清运垃圾频次没法与物业小区相比，只能有限地日产日清。”该工作人员透露，近期，街道、社区将清理绿化带内的垃圾。 苏家社区东侧空地为九水街道苏家社区与庄子社区集体土地。李沧区综合行政执法局工作人员称，土地为村集体所有，部门无权管理。而苏家社区居委会的一位工作人员向记者表示，社区没有执法权，仅能劝阻居民注意环境卫生，无法强制清除违规种植物或处置污染行为。 “管理这类土地，无论架设围挡还是清理垃圾都需要人员和资金，社区难以长期负担这类零散地块的管理成本，即使定期组织清理，没过多久问题可能再次反弹。”城阳区某社区居委会一位工作人员透露。 建议：“一地一策”常态化监管 城市是现代化建设的重要载体、人民幸福生活的重要依托。城区部分零星集体土地管理粗放、环境脏乱问题不容忽视。 “组织自然资源、城管、街道、社区等多部门联合开展城区零星集体土地拉网式排查，厘清地块权属、面积、现状用途、地上附着物、历史遗留问题等关键信息，建立台账清单，做到地块位置、权属主体、问题隐患、责任主体全部明确。”山东东润律师事务所律师徐晓涵建议，全面摸排城镇化改造后零星集体土地的分布、现状，邀请专家学者、行业主管部门共同“问诊”，一一开出管理良方。按照“一地一策”制定整治方案，明确牵头部门、责任部门和整治时限，确保整治效果落到实处。 “可结合地块区位条件、居民意见和建议，先行推出治理试点。城区零星集体土地与现代化小区毗邻而居，周边人口密集，整治工作须广泛听取市民声音，根据大多数居民的普遍诉求和区域发展实际确定地块整治内容，推行试点工作。”徐晓涵指出，对于短期内不能开发利用的地块，相关部门或可兼顾村集体权益，探索合规的土地临时利用模式，鼓励通过村集体自主运营、政企合作等方式，将零星地块转化为便民停车点、便民服务场地等，兼顾村集体经济收益与城市环境提升，避免地块长期闲置“藏污纳垢”，乃至成为城市治理中的“硬骨头”，越来越难“啃”。 青岛市政协委员路彤建议，有条件的社区可通过公益岗或者购买服务的方式，建立常态化的监管机制，明确日常保洁、定期巡查的责任主体，保障管理经费到位，避免问题反复反弹。 “相比一般的城市社区，回迁安置社区情况较为复杂，应建立零星集体土地专人责任制，对本社区的遗留零星集体土地实施点对点管理，确保地块面貌符合市容和环境要求。”路彤认为，对于存在历史遗留纠纷的地块，要建立多部门联动协调机制，逐一梳理问题症结，推动问题尽早化解，从根源上消除城市管理的盲区，提升城市整体精细化管理水平，让闲置集体土地既能服务城市发展，也能更好地惠及周边居民。
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