“高水平的规划设计才能引领高水平发展”,这句在8月12日晚《问政青岛》栏目中被多次提及的话,却在不少城市发展的规划工作中被一再忽视。当晚《问政青岛》第三期问政青岛市自然资源和规划局,规划的缺失导致公交场站严重不足,导致青岛北站投入使用6年后周边建设却迟迟不能动工,不仅给市民生活带来困难重重,还给青岛的形象、招商引资等工作拖了后腿。此外当期节目还问政了地质灾害发生半个月没人管等问题,件件关乎百姓生活和城市发展。
无处安放的公交场站
规划二百余处场站仅落地70处
当天首先关注的就是公交出行问题。堵车堵到怀疑人生是很多上班族的心病。李沧区十梅庵、世博园片区的居民对这个问题感触很深,等好几辆车都上不去很正常。
例如世博园片区,按照规划该片区将有40万人口入住,却只有6条公交线路。一边是出行刚需,一边却是迟迟没有动静的公交线路。
但居民反映多年,新公交线却迟迟没有开通。多方探究,却发现问题卡在规划上。公交车线路不敢开,是因为公交场站的限制。据调查,在世博园片区目前仅有一处公交场站,而按照公开的规划显示,这个片区规划了7处公交场站,其余场站却无一落地。
据了解,在已批复控规中,市内六区共有232处公交场站,但有些规划场站落在拆迁难度较大区域,不具备收储条件。有的规划在海水淡化场取水池,有的在胶济铁路所在区域,何时规划落地遥遥无期。规划的232处公交场站,目前只有70处落地使用,落地率只有30%多。
在听到有市民说这些规划是“纸上谈兵”的时候,市自然资源和规划局局长姜德志说,“确实很刺耳”。
市自然资源和规划局市政交通规划处处长徐燕也说,“这些公交选址确实是有不合适的地方,”但她也说,选址是复杂的过程。
姜德志说,公交场站规划难落地涉及土地使用问题。他说,现在老城区都是建成区,土地都是有主的,要么是企事业单位用地,要么是农工商用地。有时候根据服务半径规划,就需要从别人那里切“一块肉”,需要讨价还价；而农工商用地划分为四类,有时候政府为了推进征收将土地临时划分到其他类别,当时解决了问题,但后续问题又会产生。
对于具体到如何解决公交场站规划的问题,姜德志说,要把规划的公交场站站址重新梳理一下,研究可操作性,还要跟公交、交运资源共享,在如何多措并举推进公交场站落地问题上努力。
对于公交场站这个基础中的基础设施难落地的问题,姜德志说,该局和住建、交通等部门想了很多方法解决具体问题。比如世园会片区,地铁已经拉到了世园会门口,从另一个角度减轻交通压力,不能就地面公交解决地面公交问题,而是要多措并举。
对于这个问题,问政团给出了6票满意、9票不满意的投票。市政协委员李秋航说,公交场站问题让她特别震惊。她说自己想代表市民说一句:每天出行太难了。这个问题考验了有关部门是否有担当敢作为的气魄和能力,要落实到每一个环节、细节,希望有关部门尽快提高效率,让多措并举落到实处,让工作落到百姓心坎里。
迟到的控规
北站投用六年,周边仍是荒地
的确,规划缺失,城市建设寸步难行。青岛北站投用6年,但是交通作用的日益凸显并未带动周边发展,规划先行却迟迟未到。在记者调查中,从北站出来的外地旅客对青岛的第一印象有些失望。本该是站前广场的地方却在围挡里长满荒草,“青岛欢迎你”的标语显得有些讽刺。周围居民的生活也不方便。北站周边规划建设不到位让周围的居民有些着急,“可惜”是连老百姓都能得出的结论。
按照青岛市总体规划(2011~2020年)北站周边片区将和李村中心共同形成以商务中心、商贸物流等现代服务业功能为主的城市副中心。美好的蓝图在现实中落了空,李沧区相关工作人员介绍,控规还在优化。但相似的答复从2014年就从相关部门给出。
根据市政府2016年出台的有关意见规定,到2017年底实现中心城区控制性详细规划全覆盖。而到现在这个控规迟迟没有落地。市自然资源和规划局一名工作人员在采访中说,“肯定不会一直拖着”“但是有可能就需要时间”“有些事情哪这么简单,城市也不是一天建起来的”。
青岛北站周边控规何时出台?真的只是时间问题吗?
姜德志说,“青岛北站投入6年周边规划不完善,感觉遗憾。”“在这个问题上应该说控规没有起到引领作用,这个问题我检讨。”
市自然资源和规划局李沧分局局长胡雁在问政中说,这片区域由一家国有公司负责从前期土地整理到后期开发,考虑到招商开发的问题,这个公司在反复对规划进行“推敲”。她还说,这个规划去年李沧区政府已经跟深圳一家公司签约了,规划正在编制中,初稿下周就能完成。被问到这个等了6年的规划是否是工作推进太慢时,她说“有这方面的问题”,该局争取今年10月前把控规完成。
姜德志说,在2016年青岛启动了全域控规编制,中心城区66平方公里范围内划分了81个单元,其中69个单元控规已经编制完成,剩余12片区控规初稿已经完成。之所以这些片区控规还没有公示、审批,基于两个原因:一个是因为要开门编规划,周边很多企业搬迁后,希望获得土地收益最大化,与其是一个博弈过程；一个是因为控规的审批要走程序,要论证、审议、公示。他说,规划落地需要组合政策,编制规划过程中需要考虑土地、征收政策,该局现在就在跟市北、李沧、城阳联合,针对胶济线周边老企业搬迁的土地政策上,计划推进同地同价的政策,消化掉土地收益的博弈,有利土地规划的实施落地。
规划要提前,但现在有落后的情况存在。姜德志说规划必须要提速,必须要与时俱进,围绕产业拓展、市民宜居等,对区域规划进一步论证。
问政团投票有近一半不满意也反映出问题。问政团代表徐会堂表示,这其中反映出等和靠的思想,有一千一万个理由都说不过去,缺少为人民的思想。
山体何时转“危”为安
山体垮塌半月仍无人处理
当天问政还涉及市自然资源和规划局其他主要工作,其中就包括地质灾害防控问题。眼下岛城正处于主汛期,今年雨水又特别多,但岛城还有不少地质灾害的危险却长时间没人管,成为常伴市民身边的安全隐患。
日前,问政青岛记者在华阴社区的一条山林防火通道看到,两侧山体垮塌下的碎石已经将道路堵上了,山上的石头看上去也很松散,随时有脱落的危险。这是一场大雨后垮塌的山体,危险出现半个月却没有得到处置。
对于这个问题,城阳区自然资源部门表示对此处险情并不知情；而社区已派人来查看了,就是没有处理。主管部门不知情,基层处置滞后,问题到底出在哪个环节呢?
危险还并不是只有这一处。8月9日青银高速公路附近山体上,一处防护墙出现垮塌,没有做任何处理,也没有做防护提醒。而在不远处,施工照旧、厂房依旧,还有行人从这里通过。相关部门表示这里是由一家企业建设,应该由他们进行抢修,城阳区自然资源部门一名工作人员甚至表示,“它不影响安全,只影响美观”,但在问政环节姜德志表示从现场影像看肯定是存在安全问题的。
2020年地质灾害防治方案显示,截至4月份排查出全市地质灾害隐患点299处。对于没人管、没人抓的自然灾害问题,姜德志说,我们很多工作在“最后一公里”上还是存在落实不到位的问题。出现这些问题,首先应该设立警示标志,再一个要抓紧时间确定治理方案,甚至要请专家研判灾害后期发育问题。今年汛期还没有结束,隐患排查、警示问题还必须要做。
对于问政,问政团给出了超半数不满意的投票结果。
千万个理由也不能让对百姓承诺成空话
问政青岛栏目依然设置观察员,他们的点评往往一针见血,指出问题的本质。
网络观察员袁曙光表示,对于火车北站周边控规迟到的问题,政府有一千个理由、一万个理由也不能摆脱责任。他说青岛是现代化城市,火车站关系到一个城市整体形象,但使用6年的火车站周边规划还没有完成,“难道我们要一直优化下去吗?这个程序要走多少年?”他说,如果不尽职尽责,政府对百姓的承诺就成为空话,就会失信于民。主管部门不要有这样那样的借口,要反思是否有懒政、怠政等问题,要给百姓一个交代。
观察员陈维民对此也表示,控规6年多不出台,问题很大,“我们的控规为什么被开发企业‘绑架’,这是很大的问题。”他说,城市规划要对人民负责、对城市负责,而不是对哪个企业负责。
陈维民在谈到场站规划难落地的问题时表示,规划编制过程实际上是专业力量跟有关方面博弈的过程。类似公交场站的问题是系统工程,涉及方方面面,但无论如何,将公交场站落在胶济线旁边等就显得很不专业,“我都怀疑规划如何通过的。”他说,控规是指引性的,又有其强制性的特点。并且公交场站规划难落地并不是个案,“我感觉这背后反映出来的是各个部门城市工作指导思想上是否转向了以人民为中心。”他说,城市发展到了一个新的关口,经济要突出出来,更重要的是追求城市品质,这就要从公共服务、从环境打造上入手。
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