山东首部海洋经济促进条例在青岛诞生！推进打造现代海洋经济发展高地

日前，青岛市十七届人大常委会第二十八次会议表决通过《青岛市海洋经济促进条例》（以下简称《条例》），待报山东省人大常委会批准后于2025年11月1日起施行。海洋，是青岛最鲜明的城市底色与核心优势。肩负经略海洋、向海图强的使命，青岛正全力打造现代海洋经济发展高地。

2024年，青岛全市海洋生产总值达5513．2亿元，同比增长6．6％，总量仅次于上海、天津，稳居全国第三位，为海洋经济立法奠定了坚实的实践基础。《青岛市海洋经济促进条例》的出台，将进一步激发青岛海洋经济的潜能，推动海洋科技、人才的全方位发展。

以立法锚定海洋经济高质量发展方向

作为山东省首部聚焦海洋经济发展的地方性法规，该法规涵盖7章55条，从产业发展、科技创新、绿色发展、开放合作、服务保障五大维度构建系统性框架，以法治力量为青岛建设引领型现代海洋城市、现代海洋中心城市筑牢根基。

为将海洋经济发展的实践成果转化为长效机制，青岛市人大常委会将《条例》制定纳入年度重点立法计划提请审议项目。立法过程中，市司法局、市海洋发展局牵头开展调研起草工作，市人大常委会通过实地调研、召开立法工作座谈会等形式，广泛吸纳人大代表、科研机构、涉海企业、基层立法联系点的意见建议，让立法成为践行全过程人民民主的生动实践。

《条例》的核心特点是将“科技创新引领现代海洋产业体系构建”“扩大开放提升城市影响力”“人海和谐推进绿色低碳发展”三大理念贯穿始终，实现了立法与国家重大战略、青岛“4＋4＋2”现代海洋产业体系建设的深度衔接，为打造海洋经济发展高地提供了有力法治保障。

双轮驱动筑牢海洋经济发展根基

建设现代海洋产业体系是海洋经济高质量发展的核心抓手，也是《条例》的重点规范内容。《条例》第二章专门设置15条条款，从“规划引领”与“产业布局”两方面入手，为现代海洋产业体系构建提供清晰路径。

在规划引领层面，《条例》明确要求构建“陆海统筹、全域联动、资源融通”的海洋经济总体布局，在国土空间规划“一张图”中精准划定海洋功能分区，同时前瞻布局潜在开发区域，明确海洋经济发展规划的编制主体与程序，确保产业发展有章可循。在产业布局层面，《条例》围绕青岛“4＋4＋2”现代海洋产业体系，对4个优势产业、4个新兴产业、2个未来产业分别明确发展方向、责任部门及具体措施，通过改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、加快布局未来产业，持续塑强青岛海洋经济的产业竞争力。

2024年1－7月，青岛总投资2400亿元的170个海洋重点项目已完成投资256．96亿元，产业发展的“加速度”背后，离不开科技创新的强力支撑。《条例》第三章聚焦海洋科技创新，从“强长板”与“补短板”两个维度构建协同创新体系：一方面，依托青岛科研资源优势，推动建立以崂山实验室为引领的海洋领域实验室体系，加强海洋重大科技基础设施与创新平台建设，强化科技源头创新与自主创新，全力打造海洋科技创新策源地；另一方面，针对科技成果转化痛点，建立海洋科技成果转化跟踪对接、评价激励与联合服务机制，支持建设海洋领域概念验证中心、中试基地，培育发展海洋技术市场，推动科技成果高效转化为现实生产力。

以“海”为媒开放合作 探索建立新机制

推动海洋经济可持续发展，必须守住“绿色”底线。《条例》将“绿色发展”理念融入海洋资源开发、生态保护、灾害防控等全链条：在资源保护上，健全海洋资源开发利用和保护管理制度，完善海洋生态系统调查、监测与评估机制，统筹实施海洋生态保护修复工程；在灾害防控上，健全海洋灾害监测预警、动态评估和常态化防控机制，提升海域综合治理能力。

以“海”为媒，开放合作是青岛海洋经济的鲜明特色。《条例》从国际、国内、省内三个层面搭建开放合作框架，助力青岛打造现代海洋合作示范城市，主动服务黄河流域生态保护和高质量发展战略，推动青岛都市圈海洋经济融合发展；为破解区域合作壁垒，探索建立海洋重大项目跨区域利益分享机制，支持项目落户利益关联方在统计指标核算、重大项目考核、生产要素保障等方面实现互利共赢，让陆海统筹、区域协同的发展格局落地见效。

作为山东省首部海洋经济促进条例，《条例》的诞生不仅是青岛系统性经略海洋的制度成果，更为全省海洋经济立法提供了“青岛样本”。未来，随着《条例》的正式施行，青岛将进一步激活海洋资源优势，加速向引领型现代海洋城市迈进，为海洋强国、强省建设注入更强动能。