消费“双试点”对青岛意味着什么？

日前，商务部正式公布“消费新业态新模式新场景试点城市”（简称“三新”试点）及“国际化消费环境建设试点城市”入选名单，青岛均位列其中。两项试点将为青岛带来5亿元财政资金补助，真金白银支持青岛优化消费供给。

青岛一家商场组织线下活动吸引众多消费者参加。

在当前外部环境日趋复杂多变、国内发展模式转型的背景下，大力提振消费不仅是稳增长的当务之急，也是构建新发展格局的战略选择，兼具重要性与紧迫性。日前召开的中央经济工作会议将扩大内需放在各项重点任务的首位，提振消费则是扩内需的首要举措。在“十五五”规划开局之年部署“三新”试点与国际化消费环境建设试点，意味着我国提振消费的精准施策迈向深入发展新阶段。

细读商务部公布的试点方案可以发现，两项试点可谓“内外兼修”——国际化消费环境建设试点聚焦提升“外向吸引力”，通过提升国际消费供给、消费环境与通达能力，打造更具全球吸引力的消费目的地；消费新业态新模式新场景试点则着眼于“内生动能”，支持城市在首发经济、服务消费融合、IP跨界联名等前沿领域开展探索，顺应当前消费升级趋势，解决优质供给不足短板，更好满足人民群众美好生活需要。

“双试点”花落青岛既是对青岛消费活力的肯定，也承载着国家对青岛在未来区域消费格局中发挥辐射带动作用的期许。结合青岛“十五五”期间在首发经济、服务消费等多个领域的建设目标，“双试点”是任务也是机遇，青岛将“凭风借力”，加快实现消费的系统化升级，争创国际消费中心城市。

“双试点”试什么？

毋庸置疑，提振消费是当前和未来一段时间的重要工作。

消费对经济拉动的基础性作用已经有目共睹。2024年，消费对经济增长贡献率为44.5%，继续发挥经济发展第一拉动力作用。2025年前三季度最终消费支出对经济增长的贡献率达53.5%，消费作为中国经济增长主引擎的作用更加稳固。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中，“大力提振消费”在“建设强大国内市场，加快构建新发展格局”部分被置于首位。有研究人士指出，相较“十四五”，消费的角色与地位有明显提升。

“十五五”期间，大力提振消费是应对外需不确定、推动经济平稳增长的有效手段。国家发展改革委主任郑栅洁在《坚持扩大内需这个战略基点》中提出，立足当前，大力提振消费的重点是优化环境、创新场景、减少限制。

优化供给、创新场景是“三新”试点和国际化消费环境建设试点的支持方向。

根据试点工作通知，“三新”试点聚焦首发经济、服务消费和IP经济等维度培育新业态新模式新场景，提升消费品质，激发消费活力，更好满足人民群众多样化、差异化消费需求。

国际化消费环境建设试点同样聚焦丰富高品质消费供给和多元化的消费场景打造，同时要优化涉外支付服务、提升国际化服务水平，通过更加便捷、舒适的消费环境，吸引外国消费者入境消费。

“双试点”的含金量在于针对当前消费新趋势的靶向施策与真金白银的支持。通过“三新”试点，像青岛这样的特大城市可以获得4亿元的专项补助，而国际化消费环境建设试点也为青岛带来1亿元的补贴资金。

此外，试点城市在发挥区域示范带动作用上也被寄予“厚望”。商务部相关负责人表示，将指导试点各地打造一批带动面广、显示度高的消费新场景，包括服务消费、数字消费、绿色消费、“人工智能+消费”等领域，给群众带来更加愉悦的消费体验。同时通过场景创新、模式迭代、业态升级，以点带面推动区域消费资源整合，形成“一地创新、多地联动”的模式，将为经济高质量发展注入新的动能。

为何是青岛？

青岛入围两项试点，实在意料之中。

青岛是中国沿海重要的中心城市、国家历史文化名城、现代海洋城市、滨海度假旅游城市。不仅拥有优美的自然环境，而且区位优势明显，海陆空交通便捷，是北方境内外游的重要枢纽。

仅2024年，青岛共吸引游客超过1.4亿人次，相当于全国每10个人中就有1人来青岛打卡。

并且，随着免签朋友圈的扩大，青岛也逐渐成为国际游客入境的目的地之一。2025年前7个月，青岛出入境客流量突破200万人次，同比增长23.7%，在全国城市中位列第9位。

人员的集聚与高效流动，奠定了青岛消费活力的底色。作为“北方消费第二城”，无论是消费环境还是消费场景，青岛都走在前。

在2025年中国消费者协会全国百城消费者满意度测评中，青岛市位居全国第4名，连续6年居山东省榜首、全国前列。

在消费场景上，青岛融合“山、海、湾、城”特色资源，持续打造具有国际范和时尚潮的特色场景。烟火气十足的全国示范台东步行街，集聚“国潮”老字号的中山路，高端商业集聚的浮山湾商圈、西部新兴的唐岛湾商圈等，均是青岛最具代表性的城市商业名片。

随着消费代际更迭和消费需求的演变，青岛还依托自身禀赋与产业优势推动消费场景和消费模式的升级。

在“三新”试点重点支持的首发经济上，青岛也早有布局。近三年来，青岛共吸引600余家品牌首店落地，相当于每2天就有1家首店开业。今年青岛还出台实施首发经济高质量发展专项政策，市级财政安排资金1000万元，支持引进培育品牌首店，推动首发经济扩面提质增量。今年以来，青岛已招引黄逗菌、肯德基轻食餐厅等品牌首店95家，要潮人民咖啡等一批消费新场景火爆出圈。

青岛重点发力的“演艺之城”和“赛事之城”的定位逐渐出圈。今年青岛已举办大型演出50余场，带动综合消费超35亿元；举办600余场规模赛事，拉动经济收益20亿元。

立足得天独厚的自然优势与产业优势，青岛还致力于做强“海洋+”和“婚庆+”。

仅“海上看青岛”即打造出19条精品航线、33种全类型产品矩阵，实现年度待客首次突破400万人次，这也让青岛的海上旅游年度接待规模稳居北方第一、全国前三。

在“甜蜜经济”细分赛道上，青岛不断探索实践，升级旅拍产业，通过为婚旅年轻人提供专属优惠，打造便捷化结婚登记流程，围绕婚恋全生命周期新型经济形态串联餐饮、文旅、娱乐、购物等众多消费业态等手段，打造婚庆目的地。据统计，目前婚庆消费市场规模已达50亿元。

今年以来，更多的“国际消费友好场景”也加速在青岛落地，全市新增离境退税商店42家，数量增长100%。青岛市商务局公布数据显示，今年以来境外游客退税销售额已增长56%。其中，“即买即退”在5月落地后实现快速增长，仅国庆假期8天，海信广场的“即买即退”业务就实现退税笔数同比增长140%，退税消费金额同比增长200%。

青岛怎么试？

“双试点”带来的不仅是更大范围的关注，还有高达5亿元的财政资金补贴。在真金白银的政策引导下，无疑将为青岛优化消费环境、提升消费品质注入更多新动能。

试点重点支持的首发经济、服务消费等新业态新模式新场景培育及国际化消费环境建设与青岛接下来的提振消费重点工作不谋而合。

根据青岛日前发布的“十五五”规划建议，未来五年将加快构建内需主导的新发展格局。其中“争创国际消费中心城市”是扩内需战略的首要任务，并明确“加快消费业态和模式创新”，“发展首发经济、拓宽入境消费，打造优质原创消费品牌首发地”“加快发展文化旅游、教育健康、节庆会展、体育休闲、社区服务、养老托育等服务消费”，上述工作的开展均可借力试点支持，加快实现青岛消费的结构优化与能级跃升。

具体来说，首先是首发经济立足本土特色，扩面升级。首发经济不是新鲜概念，各地也在争抢首发的稀缺资源，业内不乏出现“首发经济正在导致城市同质化竞争、稀释业态红利”的声音，“三新”试点着力于从“土壤”入手构建更完善的产业结构和更具活力的创新生态。实际上，早在今年8月青岛发布推动首发经济高质量发展的若干措施中就提出强化载体建设，构建首发经济专业服务生态圈，探索首发进口消费品检验便利化模式等举措，创造更多适合首发经济发生发展的环境。在试点支持下，青岛可进一步落地首发经济本土探索。

服务消费多元创新，进一步释放增长潜力。青岛积极拓宽服务消费的边界，10月成立的“票根经济商家联盟”即从票根经济的小切口提升来青“观演”和“观赛”的附加值与体验。借助试点，青岛可以进一步加大业态融合和特色场景打造的扶持力度，提升青岛服务消费的品质与特色，如加快推动中山路老字号聚集区、上街里等特色商业街向商旅文体健融合场景发展，升级台东、李村等传统商圈和街区，建成特色鲜明、功能复合的服务消费集聚区；支持冲浪、海钓等新兴体育消费规范化管理，加快建设成为海上户外运动目的地等，以个性化、沉浸式、融合性消费场景满足群众品质化差异化需求。

此次试点还有一个重要目的，即吸引更多入境消费，激发消费增量。借助试点，青岛可进一步优化入境消费场景与体验。

尽管当前入境消费的退税政策利好增多，但实操中还需要流程的进一步优化。比如，有从业者指出，即便是“即买即退”，退税流程的申报也需要商家手工录入护照信息、商品编码、单价等消费详细信息，单笔业务花费的时间最快也得十多分钟，影响服务体验。再比如，当下普遍存在的语言障碍，让众多中小商户无法分享入境游的增量红利。

青岛市商务局相关负责人表示，随着试点工作的开展，有望通过部门协作、数字化技术推广等打破消费流程中的痛点堵点，打造更多有影响力与知名度的国际消费集聚区、入境消费友好型商圈及地标性消费项目，将青岛建设成为更具全球吸引力的消费目的地。（青岛日报/观海新闻记者 丁倩倩）