事关浮山森林公园和太平山中央公园 新条例元旦起施行

12月24日上午，青岛市政府新闻办召开新闻发布会，介绍《青岛市浮山森林公园和太平山中央公园保护管理条例》（以下简称《条例》）。《条例》于近日经青岛市人大常委会表决通过，并获山东省人大常委会批准，将于2026年1月1日起正式施行。该《条例》的出台，将为巩固浮山森林公园与太平山中央公园建设成果、完善长效保护管理机制提供坚实法治保障，对强化城市生态保护、提升城市功能品质具有重要意义。

浮山森林公园和太平山中央公园（以下简称浮山和太平山公园）是青岛主城区内重要的山体生态绿地，既是城市生态系统的重要组成部分，也是市民游憩健身、休闲娱乐的重要场所。2022年以来，青岛坚持“高起点定位、高强度整治、高质量建设、高水平管理”的目标，深入推动浮山和太平山公园建设整治工作，推动公园高品质保护提升。为进一步巩固浮山和太平山公园建设整治成果，理顺管理体制，加强规划建设管理和生态保护，市人大常委会将制定《条例》列入2025年市人大常委会地方性法规制定计划。

《条例》在制定过程中，深入践行全过程人民民主理念，坚持开门立法、科学立法。在青岛市人大常委会法工委指导下，市司法局、市园林和林业局等部门开展了全方位立法调研，通过公开征求社会意见、征询市政协及相关区政府、基层立法联系点意见、召开专家论证会等多种形式，广泛吸纳市民、专家、部门等各方建议，不断增强《条例》的针对性与可操作性。《条例（草案）》经市政府常务会议讨论通过后，于2025年6月提请市人大常委会审议，经多次修改完善，于10月23日经市十七届人大常委会第二十九次会议表决通过，11月20日获山东省第十四届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准，立法程序严谨规范、民意基础坚实。

《条例》聚焦满足人民美好生活需要，立足浮山和太平山公园实际，围绕保护管理工作中的重点难点问题，以立法创新完善制度设计，将浮山和太平山公园保护管理工作纳入法治化轨道。《条例》共6章48条。

明确保护管理范围，完善长效工作机制。明确以绿线为边界，将绿线的围合区域作为公园的保护管理范围。坚持保护优先、科学规划、统一管理、永续利用的原则，建立常态化长效化的保护管理机制。明确管理职责，对相关区政府、园林和林业主管部门、浮山和太平山公园管理机构以及其他相关部门的职责作出规定，压实工作责任。加强协同联动，规定园林和林业主管部门会同公安、综合执法等部门建立执法协调联络机制，在信息共享、线索移送、执法协助、联合执法等方面加强协作，完善跨部门、跨区域执法联动。公安机关按照属地设置公园警务站，加强治安巡查。

坚持规划引领，严格公园内建设管控。统筹严格保护和合理利用，强化规划刚性约束。一是明确浮山和太平山公园总体规划的编制程序、规划内容等，规定公园总体规划应当与国土空间规划、生态环境保护规划、风景名胜区规划、城市绿地系统规划、林地保护利用规划等相衔接，公园总体规划不得擅自调整。二是规范公园内建设行为，公园建设应当符合公园总体规划、相关技术标准规定以及科学、生态、安全、节俭等要求，建设项目的高度、体量、造型、风格和色调等应当与周围景观和环境相协调。三是加强公园内建设管控，除必要的市政基础设施、景观设施、生态保护设施、应急避难设施、军事设施以及《公园设计规范》规定的游憩、服务、管理设施外，不得在浮山和太平山公园内新建、扩建其他建（构）筑物，严格控制公园地下空间开发利用。

严格公园周边区域建设管控，守护山海景观风貌。划定三条控制线，守住保护底线。一是划定浮山和太平山绿线，规定绿线不得擅自调整，因国家重大项目、城市重要基础设施建设、重大防灾减灾项目等确需调整的，应当按照原划定程序办理，并不得减少绿线的围合面积或者绿线内的林地、绿地面积。二是划定建筑退让距离，浮山绿线外扩八百米（其中徐家东山外扩五百米）、太平山绿线外扩五百米区域划为浮山和太平山公园的建设控制地带。公园建设控制地带内新建、扩建建（构）筑物的，退让浮山绿线、太平山绿线不少于十米，建设项目施工不得侵占浮山绿线和太平山绿线。三是划定建设高度控制线，在浮山绿线外扩一百米范围内新建、扩建公共服务设施、市政基础设施等的，建（构）筑物最高点海拔高度不得突破相邻山峰海拔高度的三分之二；新建、扩建其他建（构）筑物的，其最高点海拔高度不得突破相邻山峰海拔高度的二分之一。在浮山森林公园建设控制地带内的其他区域新建、扩建建（构）筑物的，其最高点海拔高度不得突破相邻山峰海拔高度的三分之二。在太平山中央公园建设控制地带内新建、扩建建（构）筑物的，其最高点海拔高度不得突破八十米。

强化自然资源保护，发挥公园生态功能。加强公园的生态保护是确保自然资源可持续利用的重要举措。一是落实森林资源保护发展责任，明确浮山森林公园实行林长制，设立市、区、街道、社区四级林长。市人民政府可以根据生态保护需要，对浮山和太平山公园特定区域采取全封、半封或者轮封的方式封山育林。二是维护生态系统平衡稳定，对植树造林、景观营造、绿化养护、野生动植物保护、病虫害防治等生态保护措施作出规定，明确古树名木实施分级保护，更好保护公园内的景观资源和物种资源。三是加强公园水环境保护，禁止填埋、占用湖、池、溪等水域，禁止倾倒、堆放、排放污染物。除因保护管理需要外，不得利用工程措施取水，不得采挖泉井，禁止以商业为目的的取水行为。

践行“人民城市”理念，提升服务管理效能。丰富公园服务供给，完善配套设施，按照规定配备无障碍设施和医疗急救设备，提升公园服务功能。加强公园的信息化、智能化建设，运用科技手段开展保护管理活动，为游客提供智慧导览、智慧停车、服务信息等智慧游园服务。规范游园行为，明确禁止行为，维护公园的良好环境和公共秩序。加强公众参与管理，建立常态化社会沟通机制，听取对公园保护管理工作的意见建议，通过聘用市民园长、公园管理监督员等方式，邀请公众参与浮山和太平山公园管理，推动共建共治共享。

《条例》的出台，进一步推动浮山和太平山公园保护管理工作的规范化、法治化，对加强自然资源的合理利用，促进生态文明建设具有重要意义。（青岛日报/观海新闻记者 刘栋）