片区化推进乡村振兴的青岛实践

　　

　　党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议明确提出“分类有序、片区化推进乡村振兴”。这一战略部署，让青岛已深耕三年的片区化实践，有了更为清晰的时代坐标。

　　从2022年率先提出乡村振兴片区概念，到如今8个省级、18个市级、50个区（市）级片区组团覆盖全市20%的村庄，青岛打破村域行政壁垒，以多村组团实现资源集聚，学习运用“千万工程”经验并创新发展，蹚出了一条兼具乡土味、青岛韵、齐鲁风的乡村振兴新路径。

　　当前，以杨家山里片区为代表的农文旅融合型、以流清湾片区为代表的高端精品民宿型、以印象大泽片区为代表的特色农业引领型等多种特色鲜明的片区化振兴路径已在青岛“多点开花”，这些探索推动当地产业升级和乡村面貌蝶变，让长久以来在城市“背面”发展的乡村站到台前，实现乡村价值的重塑。

　　当“村庄”升维为“片区”，一场发展逻辑的重构

　　青岛农村是中国北方农村的典型代表，拥有平原村、山村、城郊村、城中村等，形态多样，平均每村约有二三百户农户，村落布局集中、人口相对密集。

　　长期以来，村庄发展逻辑大多是基于各自村的“单打独斗”。这种方式的优点是管理简单清晰，但需要注意的是，伴随城镇化发展，乡村中的“人”流向城市后，村庄发展常伴有“动力不足”的问题，尤其各村资源分散、特色产业小而散，“一村一策”难以形成合力。

　　2022年，青岛在全国率先提出乡村振兴片区概念，确立“宜大则大、宜小则小”原则，以6—8个地理相连、人文相近、产业相融的村庄为单元，构建“1个核心村+5个周边村”的组团模式，通过强村带弱村、大村带小村，引领乡村产业向区域联动、链式协同升级，真正实现联村带农、村强民富。

　　乡村振兴片区并非简单的村庄拼接，而是以系统性思维构建新的发展单元。青岛的思路是：每个片区围绕1—2个优势主导产业，通过组团形式优化资源配置、发挥集聚效应，统筹推动产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”协调发展，让乡村振兴从“单点突破”迈向“全域共兴”。

　　这个概念的可贵之处在于其重构了乡村发展逻辑。当乡村不再单打独斗，“系统变革”能否发生“化学反应”、溢出“规模效益”？

　　经过三年实践，青岛打造的首批市级乡村振兴片区数据出炉：组团内村庄100%达到市级和美乡村建设标准，涵盖“吃、购、娱、医、养”等于一体的“30分钟便民服务圈”基本形成，吸引4500余人重新返乡居住；农村居民人均可支配收入年均增速达10%以上、高于全市3.5个百分点。这些数据表明，建一片、带一片、辐射一大片的片区化引领落到了实处。

　　唤醒“沉睡”的山海，一场乡村价值的再发现

　　片区发展的落脚点，是要让乡村既留得住人，又富得了民。

　　“小时候村里全是土路，上学要走几里地，现在山上处处通公路，坐车就能看风景。”看着家乡的变迁，青岛西海岸新区铁山街道杨家山里乡村振兴片区的村民杨晓霞2021年毅然返乡，将老房改造成“山水贤居”农家宴。借助片区一体化运营平台，既能收购本地新鲜食材，又能与周边民宿联动推出特色套餐，如今年收入已突破百万元。

　　杨晓霞实现增收的背后，是杨家山里片区打破村域限制，统筹推进和一体化运营带来的乡村建设成果。这片涵盖10个自然村、3680名村民的土地，曾面临各村“单打独斗”的困境。为破解乡村发展中资源分散、主体乏力的难题，片区构建起“打响一个杨家山里品牌、打造一个企业主导的运营平台、政企村民共建共享”的“1+1+N”联动运营模式，将片区内的景点、民宿、农家宴等业态集聚成势，聚焦游客需求开展“订单式”服务，构建起覆盖“吃住行游购娱”的一站式服务体系。

　　基于当地村村户户种植樱桃的特点，片区培育了5000亩樱桃等优势产业集群，打造了茶叶、蓝莓等24个百亩产业园。通过串联农文旅资源，构建起“春观樱山、夏游花海、秋尝百果、冬享雪趣”的全季旅游格局，带动村集体年均收入超50万元，村民人均纯收入超3.9万元。

　　位于崂山风景区核心区的西麦窑村，风格各异的民宿沿山而建，推门即是碧海蓝天。这个曾经的小渔村，如今已是全国闻名的“百家民宿村”——全村174户村民中，128户投身民宿经营，年接待游客超18万人次，住宿收入突破3500万元。

　　“刚开始是被这里的山海风光吸引来的，想在农村打造各种各样漂亮的房子。”吾舍民宿创始人武鑫是首批到西麦窑村创办民宿的人，如今她已运营14家民宿，带动24名村民家门口就业。

　　村民唐孔海的生活也因民宿产业发生翻天覆地的变化，他将自家房屋出租，年租金收入十几万元，同时担任房屋管家，多了份稳定收入，“之前出海捕鱼赚钱，收入很不稳定，现在不仅能在家门口工作，收入还翻了番。”

　　村子所在的崂山区沙子口街道流清湾乡村振兴片区自2022年创建，共包含东麦窑、西麦窑、流清河、南窑、大河东、小河东、砖塔岭、马鞍子8个村庄，户籍人口2063户、8135人。

　　“我们依托‘山海间、繁城边、景中村’资源禀赋，跳出‘一村一策’的局限，累计实施40余个重点项目，让山海资源成为共同财富。”崂山区沙子口街道党工委副书记秦泽涛介绍，三年来片区村集体年增收500余万元，增幅达33%，创建省级景区化村庄4个、美丽庭院1000余户、“省乡村旅游重点村”1个，市级以上“和美乡村”实现全覆盖，真正实现了“一村一景、全域皆画”，书写了山海之间的乡村振兴故事。

　　从“建设”到“运营”，一个可持续“模型”的破题

　　片区化建设既要“建得好”，更要“兴得久”。

　　推动片区可持续发展，核心在于激活内生动力。青岛锚定“政府主导、农民主体、市场参与”的核心原则，通过政策赋能、要素集聚、机制创新，以片区一体化运营为乡村发展注入持久动能。

　　针对资源分散、项目运营分散、标准不一、难以形成合力等问题，青岛引导各乡村振兴片区引入或培育1家以上知名度高、运营能力强的市场主体，对片区内资源项目进行统一规划、整体运营，实现规模效益提升。

　　以杨家山里片区为例，由国企民企合资成立的青岛融源杨家山里投资发展有限公司，统筹负责资源开发、项目设计、运营管护等全链条工作，构建“1个运维团队+N个运营主体”的发展架构，年收益超700万元。

　　“作为片区的建设运营主体，我们与村子成立合作社，整合景点、民宿、农家宴、研学基地等资源，策划新春游园会、滑雪赛、樱桃采摘节等特色活动，联合打造‘杨家山里院子’旅居品牌民宿、‘梧桐花开’品牌餐饮、‘黄泥巷’网红打卡地等文旅产业项目，为周边提供1200余个就业岗位，吸引200余名返乡青年就业创业。”青岛融源杨家山里投资发展有限公司党支部书记、董事长宋苗苗介绍。

　　西海岸新区画美达尼片区亦创新推出“1个运营公司+1个共富公司+N个经营主体”模式：运营公司主攻市场包装与宣传，共富公司统筹村内资源与服务保障，经营主体专注项目运营。首年运营纯收益即达270余万元，带动1500余名村民增收6750余万元。

　　如今，引入专业公司，整合市场、集体和各类人才资源，通过投资共建、入股合作、服务配套等方式紧密合作推动城市各类要素“下乡”，基于创意宣传、产品营销、校地合作等方式推动乡村振兴片区品牌“进城”，青岛依托片区化建设实际，创新要素双向流动的城乡融合发展路径，乡村“引力场”愈加强劲。

　　以片区化发展为笔，青岛正加快绘就乡村全面振兴的时代画卷。青岛日报/观海新闻记者  张晋  窦衍凤