红瓦变黑顶，青岛老城区建筑风貌盼呵护

　　“红瓦、绿树、碧海、蓝天”是青岛延续百余年的城市风貌写照。近年来，当人们登高远眺时却发现，一些建筑屋顶的红瓦被其他颜色和材质的防水材料覆盖，遮住了青岛人引以为傲的红瓦底色。屋顶修缮是保障居住需求的民生刚需，如何在解决居民实际问题的同时，守护好青岛的“红瓦”风貌？记者就此展开多方探访。

　　街区旧改屋顶“红变黑”

　　市民徐女士反映，天台路小区十余栋住宅楼的楼顶在老旧街区改造时被铺上黑色防水卷材，原本的红瓦顶变成了黑屋顶。从附近高层建筑和山头公园望去，显得十分突兀。

　　记者在东山公园观景台向西南方向望去，映入眼帘的便是天台路小区十余栋黑漆漆的屋顶。其尖顶、女儿墙等部位都被贴满了黑色防水材料，材料上密密麻麻地印着醒目的品牌标识，不仅视觉上十分扎眼，更与原有建筑风格及周边环境极不协调。

　　“这些被黑色卷材覆盖的地方原先都是红瓦。前几年，小区实施老旧街区改造时，被统一贴上了黑色卷材。”天台路小区一位居民告诉记者，原以为借着老旧街区改造的机会，楼顶能做防水、换瓦片，彻底解决漏雨问题，没想到仅贴了层防水材料。

　　2020年3月15日起施行的《青岛市建筑外立面管理办法》规定，任何单位和个人不得擅自改变建筑外立面（含屋面，下同）。不得擅自改变建筑外立面造型、材料和色彩等。实施建筑外立面改造，造型、材料、色彩等应当与环境相协调。

　　“天台路小区部分楼座在2023年集中实施了老旧街区改造。原工程计划中并不包括修补瓦顶和女儿墙，但因该区域漏雨问题突出，居民反映强烈，且工程尚有剩余预算，因此街道向有关部门申请增加了楼顶防水项目。”市南区八大湖街道相关工作人员坦言，当时施工方铺设的黑色防水材料，确实与建筑屋顶原色不同。但他认为，铺设防水材料属于应急修补措施，只是在原有建筑外立面上铺设了一层卷材，并未改变原有建筑外立面的造型、材料和色彩等核心属性。

　　该工作人员进一步解释，虽然我市有相关条例规定，保护历史城区内的建筑应延续红瓦、黄墙和石材本色为主的建筑群整体色调，但天台路小区不在历史城区范围内，且属于一般建筑。相关条例对风貌保护区外的一般建筑屋顶修补，并未作出具体的色彩和材质要求。直到2024年，青岛市针对“重要节点、重要道路”周边的环境、建筑风貌等问题开展专项整治，才明确要求城市高架等重要道路周边的老旧街区改造工程应当保留红瓦风貌，此后实施的旧改项目均遵循这一原则。但天台路小区2023年已完成改造的这部分楼座，因资金问题尚未整改。目前，街道已将该情况向上级部门反映，并寻找解决方案。

　　历史城区红瓦频现“补丁”

　　历史城区保护范围内的红瓦景观也难逃被破坏的命运。红瓦是青岛最具代表性的建筑符号，历史城区保护范围内集中分布着大量以红瓦为顶的近现代历史建筑、传统风貌建筑以及一般建筑。然而由于屋顶年久失修、防水层老化、私自改造等，原本视觉上统一的红瓦顶被颜色、材质各异的材料修补、替换，形成突兀的“补丁”。记者近日在历史城区多个山头公园走访发现，目视范围内红瓦顶打“补丁”的现象较为普遍。

　　从信号山踏浪观景台向南望去，张店路上有多栋老建筑的红瓦顶被黑色卷材大面积覆盖，其中一栋老式别墅原本的红瓦顶已荡然无存。

　　从信号山山顶观景台向东眺望，华山路、龙江路上数栋居民楼屋顶加装的树脂瓦、彩钢瓦等非传统瓦片已严重褪色，变得发白、暗淡、斑驳。大学路上几栋文物保护建筑的红瓦顶也不同程度覆盖了黑色卷材。

　　在观象山山顶观景台上，整个观象山历史文化街区尽收眼底，但观象一路、济宁路多栋老建筑的红瓦顶，同样存在被黑色卷材覆盖的情况。多名受访市民、游客表示，从观景台上看去，这些“补丁”很明显，尤其距离视野较近的屋顶，在拍摄镜头中更显突兀。

　　与市民、游客关注红瓦风貌的美观不同，居民们则更看中房子漏不漏雨。有维修私房的业主坦言，防水修复优先考虑成本，用卷材修补虽不美观，但价格低廉。而且维修前没有相关部门要求报备，也没有规定应该采取何种规范的修复方式。

　　住在观象一路公房的一位住户表示，他住的房屋由房管部门负责维修，近年来解决屋顶漏雨问题时，也只是在红瓦上铺设防水卷材，没有修瓦。

　　红瓦保护存在监管“盲区”

　　事实上，青岛早已将红瓦保护纳入城市规划和相关法规。《青岛市城市总体规划（2011-2020年）》《青岛历史文化名城保护规划（2021-2035）》均明确，保护“红瓦、绿树、碧海、蓝天”的城市风貌特色。2014年11月施行的《青岛市城市风貌保护条例》规定，保持历史城区以红瓦、黄墙和石材本色为主的建筑群整体色调，控制建筑屋顶和立面的色彩、材质。建筑物、构筑物的所有权人，应当保持建筑物、构筑物外观整洁、美观。未经市城乡规划主管部门批准，不得改变建筑物、构筑物的原有色调。

　　既然有明确的法规要求，红瓦景观为何仍被改变？记者就张店路、大学路等区域部分建筑红瓦顶被打“补丁”一事向多个部门咨询。

　　青岛市自然资源和规划局市南分局工作人员表示，未查到相关建筑的屋顶修缮手续。根据《青岛市建设规划许可豁免清单》有关规定，不增加建筑面积、建筑高度、建筑层数，不改变外立面等情形的房屋维修事项无需办理相关规划手续。若涉及违法建设，应由综合行政执法部门负责查处。

　　相关街道办事处则表示，无法干涉居民自行修缮房屋的行为，认为此类事宜应由住房城乡建设部门统筹管理。

　　青岛市住房和城乡建设局工作人员表示，该局曾在2019年、2020年实施“红瓦修复工程”，对信号山、小鱼山等观景点视线范围内的红瓦建筑开展过专项修复，但目前暂无同类专项修复计划。该工作人员还强调，建筑物所有权人是建筑外立面的管理责任人，主要街道和重点区域建筑外立面残损、变色影响市容的，责任人应当进行整修、清洗或粉刷。

　　武文是青岛红瓦收藏爱好者，多年来致力于守护岛城红瓦风貌。他直言，当前青岛历史城区内不少红瓦建筑的屋顶修缮处于失管状态，没有部门对居民自行修缮瓦顶进行规范和指导，住户根本不清楚什么材料才符合风貌要求，只要价格合适、省事即可，导致大量红瓦顶被黑色防水卷材覆盖，还有的被更换成易掉色、质量差的非传统瓦片，使用不久就会出现破损、漏雨问题。

　　共同守护红瓦底色

　　“既不能让无序修缮破坏城市的红瓦风貌，又要充分考虑居民的实际需求，切实保障民生。”青岛市政协常委、中国石油大学（华东）储运与建筑工程学院教授邓庆尧认为，规范红瓦修缮需建立一套兼顾风貌保护与民生需求的长效机制。

　　邓庆尧呼吁，针对城市风貌管控范围内的历史建筑、传统风貌建筑、一般建筑，应出台具体的屋顶修缮操作细则，制定差异化修缮标准。例如，历史建筑需严格遵循“修旧如旧”原则，采用传统工艺与原材料进行修缮，最大限度保留历史风貌；传统风貌建筑在延续红瓦底色的基础上，可使用符合风貌要求的现代防水材料、仿古瓦片；一般建筑则需在色彩、材质上与周边风貌协调，禁止使用颜色差异较大的卷材及易褪色、易反光的树脂瓦、彩钢瓦。

　　“要让居民清楚该怎么修、找谁修。”邓庆尧表示，相关部门应明确房屋修缮报备流程，搭建统一的房屋修缮服务平台，通过优选修缮企业、列明适用建材、提供合规改造方案等方式，为居民打造便捷、实惠的修缮渠道。

　　“除了解决技术问题，还要破解资金难题。”邓庆尧建议，设立专项维修补贴资金，针对历史建筑、传统风貌建筑、一般建筑的日常维护与修缮，设置不同的补贴比例和最高补贴金额，切实降低居民修缮成本，引导居民主动参与红瓦保护，实现城市风貌传承与民生改善的双赢。

　　国内有城市通过设立专项资金补贴相关建筑修缮。广州市2024年出台的《传统风貌建筑日常维护与修缮资金补助办法》，明确对该市行政区域内非国有传统风貌建筑的日常维护与修缮给予资金补助。其中，日常维护资金补助标准为每年50元/平方米，最高不超过3万元/处。修缮资金补助标准为800元/平方米，最高不超过30万元/处。天津市2025年出台的《历史风貌建筑保护项目补助管理办法》规定，对历史风貌建筑的传统工艺维修项目补助不超过工程费用的30%，单个项目最高补助50万元。

　　建筑物屋顶是构成第五立面的核心元素。青岛市政协常委、山东正航律师事务所主任李秋航长期关注城市第五立面的保护与建设工作，在市政协十四届二次会议期间，她曾提交《关于城市更新城市建设中房屋第五立面建设的提案》。

　　李秋航近期调研发现，我市部分老旧街区改造、平改坡项目中，存在为压缩成本选用低档树脂瓦、彩钢瓦的情况，后期易出现脱色、漏雨问题；还有项目用杂色卷材修缮屋面，既破坏城市整体美感，也埋下安全隐患。她建议，有关部门在推进城市更新建设过程中，应将周边风貌协调性纳入改造方案审核的核心指标。实施单位须优先确保整治方案与周边城市风貌相契合，而非一味压缩成本和追求施工便利。在材料选用上，应禁用易掉色、强反光的树脂瓦、彩钢瓦以及影响美观的杂色卷材。优先保留原有瓦片，确需更换时，应当选用与原瓦在色泽、质感、尺寸及工艺上高度近似的瓦材，最大程度延续建筑原有风貌。对于已完成改造但与整体风貌、环境不协调的建筑，应及时制定针对性整治方案，开展外观整治，确保其与周边风貌统一协调。