青岛治理“新官不理旧账” 解决违约失信问题

政府履约践诺，是法治政府建设的重要方面，是市场化、法治化营商环境的重要基石。

新官不理旧账，承诺不兑现、政策不落实……会严重影响政府的公信力，影响企业的投资信心。

青岛市自去年4月起向政府部门不守信践诺的痼疾“开刀”，在全市范围内开展了党政群机关履约情况专项清理，推动解决了一批政府违约失信问题。截至目前，全市党政群机关履约方面的历史遗留问题已得到全面妥善处置。

整合各方力量“四面”出击

市委、市政府高度重视党政群机关履约情况专项清理。按照市委主要领导的要求，专项清理工作专班成立，下设综合组、招商引资组、招才引智组、政府投资组、涉法涉诉组5个专业推进小组。去年4月，我市专门召开会议部署并出台了《关于开展全市党政群机关履约情况专项清理工作的方案》，确定对全市党政群机关2018年12月31日前签订的合同和承诺事项的履行情况进行集中梳理，依法解决合约履行中存在的问题。

“在专项清理中，根据近几年调研和受理企业投诉情况，工作专班确定从四个方面入手，开展党政群机关履约情况集中排查：一是招商引资(不包括房地产开发、整村改造项目)工作中，对企业和投资者所作承诺或者依法签订的合同协议的兑现情况。二是招才引智、‘创新创业’工作中，对引进人才、创客等所作承诺或者依法签订的合同协议的兑现情况。三是涉政府投资项目(包括政府财力投资项目、政府投资公司投资项目、国有企业投资项目)，按合同约定支付企业工程款情况。四是党政群机关与企业之间的涉法涉诉案件处理情况和已生效裁决执行情况。排查工作按照‘属地管理、分级负责’原则，在市和区(市)、功能区两级分别进行，做到底数清、情况明、全覆盖、无遗漏。”设在市司法局的专班办公室有关负责人介绍说。

市和各区(市)、各功能区责任单位对排查出的履约问题事项，采取一事一议、一企一议的方式，逐项研究，提出处理意见，明确办理时限，依法依规解决。其间建立了工作联动机制、督导检查机制、法律服务助企维权机制和情况通报制度等。

奔着问题去，针对实际改

“前几年因项目一直未供地，使我们企业蒙受了一定损失。通过这次政府履约清理行动，我们公司取得了位于服装基地的一宗约28亩的土地，终于解决了多年未解决的用地难题。”即墨通济街道原道新科技有限公司负责人说。原来，2012年青荣城际铁路项目启动建设时，占用该公司用地。即墨区政府当时采用等面积安置方式，对该企业进行异地安置，项目用地由通济街道负责协调相关部门办理，所需资金由即墨区城投公司筹集。2017年该异地安置用地经省政府批准办理征收手续，但因资金问题未落实，导致项目一直处于批而未供状态。

在专项清理中，即墨区政府走访排查到这一土地供应历史遗留问题后，按照“产业归口、属地管理”原则，即墨区自然资源局、通济街道、城投公司等项目推进责任单位主动与企业进行多次对接，安排专人负责工作推进，提出解决意见;同时，即墨区城投公司想方设法筹措准备项目土地竞买资金，在多方共同努力下，该宗地已于2019年10月份顺利成交，并交付使用。

青岛梦乡软体家具有限公司曾于2018年3月1日取得相关用地审批手续，但因项目区整体规划及详细性规划编制问题未及时落实到位，导致项目用地没有得到供应。通过这次“政府履约”专项行动，公司终于对位于胶州市胶西街道办事处杜村园区的15.8亩土地取得了合法用地手续。

不仅是招商引资方面的履约清理，招才引智、政府投资、涉法涉诉等方面的履约清理，都奔着问题去，针对实际改。

城阳区在招才引智方面履约清理中，经排查，有2个项目存在履约问题，分别为中国科学院长春应用化学研究所青岛研发基地项目土地供应问题、中国供应链管理研究院项目运营经费补助拨付问题。城阳区本着实事求是和守信践诺的原则，厘清政府部门责任和相关单位的原因，一事一策进行全面整改。一方面，城阳区积极督促对方尽快兑现合同承诺，另一方面，城阳区加速履约进程，为长春应化所青岛研发基地建设了科研生产厂房，于去年9月份竣工。另外，经过沟通协商和实地评估考察，城阳区有关部门与供应链研究院针对实际，依法终止了部分合同内容;与长春应化所对原合同内容进行了调整。

政府投资类的履约清理中，解决拖欠企业的工程款问题是“重头戏”。

2015年5月，青岛即城市政园林工程有限公司中标平度经济开发区长江路、登州路绿化及海州路环境整治工程。工程审计后，因管委资金周转不及时，该企业工程款108.69万元被拖欠。在履约清理行动中，平度经济开发区管委本着应付快付、应付尽付的原则，多管齐下，提前55天完成偿还计划。“我们会借鉴这一还款过程，积极推进清欠工作，减轻企业负担，优化营商环境。”管委有关负责人表示。

该给的用地应该给，该给的补贴也应及时给。位于高新区的青岛毕勤机电有限公司亚太区研发中心暨中国总部项目，在履约清理中及时获得了高新区管委曾约定给予该项目的450万元的基础设施建设补助。

举一反三健全依法履约长效机制

经过一年来扎扎实实的履约专项清理，四方面的清理各见实效。让我们看这一组最新统计数字——

招商引资方面，市自然资源和规划局牵头，会同市住房城乡建设局、市商务局、市民营经济局统筹调度抓好招商引资方面履约清理工作，涉及土地和规划领域需清理事项258个(其中，批而未供已建成项目事项130个、闲置土地项目事项87个、招商引资协议因政府原因导致项目无土地手续事项41个)，目前均已全部解决。涉及招商引资优惠政策未兑现情况，共梳理出问题事项21个，目前已解决19个。

招才引智方面，由市委组织部牵头，会同市人力资源社会保障局、市科技局统筹调度抓好招才引智方面履约清理工作。具体包括：经对全市引进的3000余名高层次人才进行走访调查，对市、区(市)两级政府建设、管理或者签约引进的25家创业孵化基地(创业园、创业中心)、164家孵化器、359家众创空间进行全面排查，共梳理发现问题8个，已于2019年9月全部妥善解决。

政府投资方面，由市财政局牵头，会同市发展改革委、市住房城乡建设局、市国资委、市民营经济局统筹调度抓好政府投资方面履约清理。具体包括：市直部门及所属机构共欠款3.79亿元，目前已清偿资金3.02亿元;市直国有企业共拖欠9.15亿元，目前清偿资金6.77亿元;各区(市)、功能区共拖欠政府类投资项目账款约31亿元，目前已清偿资金约30.53亿元。

涉法涉诉方面，由市发展改革委牵头，会同市司法局、市中级法院、市检察院、市仲裁办统筹调度抓好涉法涉诉方面履约清理工作。具体包括：共摸底排查出相关问题案件121件，目前，4件仲裁案件、1件抗诉案件和25件执行案件已解决处置完毕;剩余1件抗诉案件和90件法院在审案件正在审理过程中(司法程序)。

“我市通过开展党政群机关履约情况专项清理，重在强化各级各部门的市场化、法治化思维，打造一流法治营商环境，加快建设法治政府和诚信政府。下一步，在建立依法履约长效机制方面，还将采取多项措施。包括加强对政府工作人员特别是领导干部的法治教育培训;把履约践诺纳入党政群机关综合考核指标体系，健全离任审计制度;健全依法决策制度和合同管理制度，建立失信惩戒制度，完善纠错问责机制，对新发生的失信违约行为，依法依规处理，严肃追究责任。”全市履约清理专班有关负责人表示。