青岛要求做重大决策前要听取群众意见建议

作为政府部门，制定出台各种政策措施是分内工作；作为普通市民群众，对于政府出台的各种政策则往往只有被动接受的份儿。至于政策是如何出台的，经过了哪些环节、流程，似乎与绝大多数老百姓是“八竿子打不着”的。以至于政府制定的某些公共政策，往往是少数人研究、少数人决策、少数人知晓、少数人享受政策，难以实现效果最大化。

但这种现象在青岛或许将成为过去式。

近日，青岛市“我爱青岛·我有不满·我要说话”民声倾听主题活动领导小组发布了《关于发挥“三我”活动平台优势健全重大决策倾听民声机制的通知》（以下简称《通知》），以更好地发挥“我爱青岛·我有不满·我要说话”民声倾听主题活动及12345政务服务热线等平台在收集民意、汇聚民智等方面的优势，规范重大决策听取群众意见建议工作，健全重大决策倾听民声机制。

一句话，从今往后，市里打算做出什么重大决策，也得听听咱老百姓的意见。

1、这些领域都可以参与

对于一座城市发展来说，涉及方面千千万，具体在定哪些事儿的时候要听听咱老百姓的意见呢？《通知》中划出了明确的重点：

各级各部门研究涉及文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、社会保障、公用事业、公共建设等重大民生事项，对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项，决策前应通过“三我”活动平台特别是12345政务服务热线听取群众意见建议。

数数这些领域，无一不是跟老百姓切身利益紧密相连的。具体该怎么参与呢？

《通知》也切实规范了重大决策倾听民声工作流程。

决策事项承办单位应当通过青岛政务网、青岛日报、市广播电视台等便于群众知晓的途径，公布决策草案及其说明等材料，明确将12345政务服务热线和承办单位热线、新媒体平台作为意见建议征集主渠道。

对群众普遍关心或者专业性、技术性较强的问题，决策事项承办单位可以通过新闻发布、专家访谈、媒体解读等方式做好解释说明工作。

决策事项承办单位应主动与12345政务服务热线建立工作联系，提供相关工作资料，告知听取群众意见建议有关事项；12345政务服务热线应及时将收集到的意见建议转交决策事项承办单位。

决策事项承办单位应对群众提出的意见建议进行归纳整理、研究论证，充分采纳合理意见，及时完善工作预案，提高决策水平，并以适当方式予以反馈。听取、采纳群众意见建议情况，要作为合法合规性审查的必要材料，提交有关部门。

流程清晰明了，并特别提出决策事项承办单位应主动联系，提供材料，以供群众提出意见建议。或许我们可以理解为，该项做法必须成为一种工作自觉，凡是重大决策出台前，赶紧主动呈现在群众面前。并且还提到要将听取、采纳群众意见建议情况作为合法合规性审查的必要材料，提交有关部门。如此一来，必将有效保障该项制度不会流于形式，否则有可能面临着不合法合规的风险。

2、汇聚爱青岛的合力

《通知》十分明确，该项制度的建立是依托于“三我”活动平台。

众所周知，“三我”活动是青岛于今年3月5日开始开展的一项民生倾听主题活动，就是为了让“有意见随时提、有想法尽管讲、有不满大胆说”成为推动工作的新常态，弘扬“爱青岛”主旋律，凝聚“家里的事家人商量着办，青岛的问题就在青岛解决”的社会共识，打造共建共治共享的社会治理共同体，从而实现听民意、解民忧、纾民怨、暖民心，加快建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市提供强大民意支撑。

山东省委常委、青岛市委书记王清宪对该项活动作出批示，要求要深入实施，不断总结，不断完善，把习近平总书记“以人民为中心”的发展思想落实、落地、落深、落细，探索出一条坚定不移走群众路线的“青岛路子”。

这几乎可以说是一项“破天荒”的举动。官方邀请你来吐槽，还尽心尽力替你解决槽点，放在过去怕是连想都不敢想。而这些“不满”的背后，蕴含的则是市民对青岛满满的爱，也是对青岛发展的更高期许，更是城市主政者的魄力和坦诚。

《青岛日报》曾刊发海纳川署名评论文章《用好民意推动工作》。文章中指出，倾听民意、回应民意，用好民意、引导民意，是对新时代干部的新要求。要诚挚欢迎、虚心接受群众的各种“吐槽”批评，化作鞭策的动力来改善工作、改进作风。

“三我”活动无疑就是最好的平台。自活动开展以来，全市上下前所未有地展现出“听民声、用民意、解民忧、纾民怨、聚民智、暖民心”的浓浓氛围。截至6月30日，市政务服务热线共受理公众通过12345电话、市长信箱、人民网留言板等途径关于“三我”活动的诉求81．99万件，投诉类来电办结率97．66％。

同样截至6月底，青岛日报社全媒体平台共收集“三我”活动市民留言14000余条，“三我”特刊刊出15期、530多条留言，涉及城乡环境、小区治理、消费维权、园林养护等50多个社会关注度高、群众反映集中的主题。其中，300余条留言反映的问题已收到相关部门、区市整改反馈，促进了一大批市民关切问题的解决。

翻看一下这些留言不难发现，社会上的大多数抱怨和吐槽，其指向的都是老百姓身边的家长里短，但正是这些琐事假如不拿出来说道说道，就很容易积生很多社会怨气。“三我”活动正在成为新时代青岛社会治理的“新名片”、尊重民意的“新招牌”、汇集民智的“新路子”，为“爱青岛，让青岛更美好”凝聚更加强大的合力、动力。

3、推动改革始终在路上

《通知》发布后，“三我”活动的平台作用更加凸显，不仅用来供群众“吐槽”，还可以把全市的重大决策事项也拿出来聊聊。

其实对于重大决策制定机制，青岛也始终在探索。去年4月14日晚，青岛市委、市政府在市级机关会议中心举行海洋攻势作战方案答辩，引起巨大反响，随后的两个多月时间里，15个攻势作战方案答辩逐一举行。这也是青岛着力解决公共政策制定“小众化”问题的探索之一，在公共政策制定之初，就让专家学者、企业家等社会各界人士参与进来，提出自己关心的问题，并通过媒体向社会全程公开。

通过答辩，使政策制定的过程成为统一思想、完善提升的过程，从而确保出台的每一项政策都务实管用，确保公共政策制定实施的公开化、透明化，真正实现公共政策的系统性、整体性和协同性。如今，青岛各区（市）、各部门、各单位也越来越多地采取公开答辩的方式制定政策，这也将成为青岛各类公共政策制定与实施的常态。

而今，在由相关专家学者、企业家等参与的基础上，将重大决策制定过程的参与范围进一步扩大，无疑更加令人期待。我们有充分的理由相信，今后出台的各种政策会更加贴近百姓、贴近民心。或许某一天，当青岛市政府出台了一项政策之后，你可以骄傲地指着它说：看，这一条就是当时我提出的修改意见。

《通知》既已发布，就不能成为“空架子”，走走过场、摆摆样子绝不是该项机制的初衷。为了保障重大决策倾听民声工作的落地落实，《通知》也制定了明确的监督机制。指出：

各级各部门要将听取群众意见建议作为重大决策的必要程序，健全工作机制，落实群众的知情权、参与权、表达权、监督权，更好调动群众的积极性、主动性、创造性，实现科学决策、民主决策、依法决策。

群众认为重大决策事项制定、实施过程中存在问题的，可以通过12345政务服务热线或决策执行单位热线、新媒体平台提出意见建议。有关单位应当对意见建议认真研究，在10个工作日内予以答复。

各级各有关部门和相关工作人员不按规定听取群众意见建议，导致决策严重失误，造成重大损失、恶劣影响的，要严肃追究责任。

青岛的高质量发展一定不是“空中楼阁”，它需要体现与百姓生活息息相关的方方面面。“三我”活动正在如火如荼地开展之中，如今这一重磅机制的建立，将会进一步丰富和完善“三我”的功能，从而汇聚起一同建设青岛的磅礴力量。