青岛召开全市城市工作会议 推进内涵式“城”长

优化城市空间布局，打造高品质生活的幸福空间，实现区域组团式跃升

发力“提质增效”，青岛推进内涵式“城”长

在我国，约有9．4亿人生活在城镇，城镇化率已突破67％，19个城市群承载全国75％的人口，贡献了85％左右的国内生产总值——过去几十年，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。

察势者智，驭势者赢。在日新月异的变化中，如今我国城市发展站在新的起点上，面临新的形势：“我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段”。

面对历史方位之变，我们如何应变求变？

今年7月举行的中央城市工作会议为未来城市工作擘画指引：推动城市内涵式发展，建设现代化人民城市。9月18日，山东召开全省城市工作会议，明确当前和今后一个时期全省城市工作的总体思路。

城市的发展，站在了新的起点上。

10月14日，青岛召开全市城市工作会议。此次会议的召开，既全面落实中央和全省城市工作会议精神，又对高水平建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市进行了全面部署，为未来城市发展擘画美好蓝图。

优化空间结构，城市发展更有内涵

马克思曾这样解读城市：“城市本身，表明了人口、生产工具、资本、享乐和需求的集中。”这一论断揭示了城市作为社会关系高度集聚载体的本质属性。

从某种意义上讲，当代城市发展的内涵式理念，就是在向城市内在具有的“集约”“人本”属性的理性回归和强化。

今年中央城市工作会议明确提出，将内涵式发展作为城市工作的主线，成为城市发展理念的重要转变。面对新形势新要求，推进集约型、内涵式发展，正是破解城市发展瓶颈、增强城市发展动能的关键选择。

对各大城市来讲，这无疑是一场“二次创业”：是城市存量空间资源在市场经济条件下的再配置过程，是经济的再出发。

中国社会科学院工业经济研究所研究员、中国区域经济学会副会长陈耀提到，内涵式发展强调构建紧凑型城市空间结构，通过划定开发边界，组团式、网络化、立体化布局，推动产业融合与集群升级，以及“产—城—人—文—景”有机协同，实现空间功能重组和资源集约利用，本质上这是对城市承载力的深度优化。

青岛浮山森林公园是人们休闲游玩的好去处。梁超 摄

2024年批复通过的《青岛市国土空间总体规划（2021—2035年）》，首次实现多领域规划和全域全要素“一张图”全覆盖，更好统筹生产生活生态空间布局，以及各类资源的节约集约利用。

青岛的“一核两轴三城”中心城区空间结构，将深化实施中心城区东岸、西岸、北岸一体联动，积极推动胶州城区、即墨城区、原胶南城区融入中心城区，促进产城融合发展，助力环胶州湾各城镇组团内涵化、集约化、协同化发展，打造功能卓越、内生活力的环湾都市区。

要让规划图上的空间真正“活”起来，青岛把内涵式发展放在了突出位置——近年来，青岛通过盘活低效片区，让低效资源持续焕发活力，并围绕青岛市重点产业发展导向，在低效片区内聚力打造专业化产业园区，实现王台老工业区、株洲路两侧区域、崂山区张村河两岸区域等多个重点低效片区的“腾笼换鸟”。

青岛老城区的“盘活”也许更有代表性。从历史建筑修缮，到新业态招引，300多个涵盖餐饮、民宿、文创等领域的商家聚集，让这里已然成为更具张力和活力的“新场域”，真正实现了历史文化遗产的传承，特色城市风貌的塑造。

焕新后的历史城区成为“城市漫游”的热门地。刘栋 摄

未来我们将如何推进内涵式发展？在14日召开的全市城市工作会议上，青岛各部门“划出重点”：

市发展改革委将结合“十五五”规划编制，进一步优化城市发展布局，做强做精城市核心功能，推动城市“强身健体”；加快落实“10＋1”创新型产业体系、十大现代服务业、城乡融合发展等重点任务，提升新兴产业、生产性服务业占比和城镇化质效，为城市高质量发展注入新动能。

谋定提升城市综合承载力和区域竞争力，市自然资源和规划局将持续优化国土空间和重大生产力布局，高水平编制国土空间近期建设规划、青岛都市圈空间规划和国际性综合交通枢纽城市核心承载区战略规划，推动东岸城区“再中心”，重点培育青岛北站、白沙河等新中心，加快青潍日同城化，谋划跨海铁路，推动董家口等港产城融合，加强沿黄物流通道建设，为现代化城市体系建设提供重要的空间支撑。

坚持以人为本，城市发展更有温度

城市不仅要有高度，更要有温度。

说到底，城市的核心是人。提高城市竞争力和吸引力，就要从“城市如何更好服务人”破题，让城市发展更有温度、更可持续。

近年来，青岛多次跻身“中国美好生活城市”和“中国最具幸福感城市”榜单，在全国690多座城市中特色鲜明、独具魅力。这份独特气质的背后，正是对“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”多维度的综合考量。

航拍视角下，“千园之城”的青岛宛如一座大公园。刘栋 摄

如今青岛正式迈入“千园之城”，从老城街角到新区通衢，从滨海沿线到山林深处，星罗棋布的公园宛如一颗颗明珠镶嵌于城市肌理，织就一张覆盖全域、服务全民的绿色网络。在青岛，公园既是老年人的“健身房”、家庭的“遛娃地”、年轻人的“快充站”，也是全龄友好的城市“会客厅”。

城市交通愈发四通八达，从穿海而过的海底隧道，到宛若游龙的高架路，再到蛰伏地下的轨道交通，以及纵横交错的主干道路和越织越密的城市支路，市民出行更加舒适便捷。近10年来，胶州湾第二隧道等50余个重大工程顺利实施，240余条未贯通道路实现打通，青岛交通健康指数升至副省级城市第四位。

青岛的道路交通网络体系日臻完善。梁超 摄

人居环境的品质跃升也值得一提。青岛构建“保障＋市场”住房供应体系，近10年来，建筹各类保障房15．8万套，在全国率先开建3613套配售型保障房，累计保障超37．8万户，保障力度全省最大。此外，坚持建改并重，2235个老旧小区、381个城中村蝶变焕新，96万户居民幸福升级，受益人数全省最多。

停车问题也是关乎市民获得感、幸福感、安全感的民生之事。青岛围绕老城区老小区、前海景区、学校医院等停车难重点区域，充分挖掘闲置土地、边角空地、广场绿地等城市公共空间、小微空间增加停车泊位，此外青岛不断优化运营“全市一个停车场”平台，10年间新增公共停车泊位16．6万个，有效缓解市民停车难题。

青岛湾地下停车场项目有序推进，建成后将极大缓解青岛火车站周边区域的停车压力。梁超 摄

让一样的城市空间产生不一样的价值，进而更好地服务百姓，相当程度上是要通过城市更新来实现。

在全市城市工作会议上还透露出一个重要信号：未来，青岛将常态化推进城市更新。记者从市住房城乡建设局了解到，下一步将出台《青岛市城市更新条例》，科学编制专项规划，谋深做实项目储备，着力健全“体检＋更新”协同机制，完善“片区＋项目”实施模式，汇聚“市场＋公众”参与合力，推动既有建筑改造、老旧街区更新等重点任务落实见效。

步入新时代，“好房子”建设也会持续推进。接下来，青岛将统筹开展既有改造和新建提质，大力建设安全舒适、绿色智慧的好房子，打造配套完善、环境优美的好小区，构筑温馨便捷、全龄友好的好社区，共建宜业宜居、宜乐宜游的好城区，营造体现人文关怀、彰显山海特色的城市生活空间。

近年来，青岛蓝频刷屏，擦亮看得见的城市“气质”。刘栋 摄

无论是宜居城市建设，还是美丽城市建设，抑或是韧性城市建设，通过此次全市城市工作会议的若干部署，未来这座海滨城市将处处践行人民城市理念，把让群众生活更舒适这一理念融入城市规划建设的血脉里、体现在每一个细节中，让1000多万人民群众成为宜居宜业宜游品质之城的建设者与共享者。

推动协同联动，区域发展更具活力

中央城市工作会议部署的重点任务之一，便是着眼于提高城市对人口和经济社会发展的综合承载能力，发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈。

这既是对中国城镇化进程中未来一段时间重点任务的部署，也是对坚持已久的城市体系优化格局、形态的明确期待。

此前，京津冀、长三角、成渝等区域在功能组团化、布局多极化方面已取得显著成效，为全国城市群发展提供了有益借鉴。面向未来，建设好现代化城市群和都市圈，必须坚持组团式发展的理念，优化城市群内部空间布局，提升城市群的整体竞争力和可持续发展能力，为人民群众创造更优质的生活环境。

青岛都市圈作为我国北方唯一的沿海都市圈，已成为引领区域高质量发展的重要增长极。目前青岛都市圈已经初步构建起便捷高效的通勤圈、梯次配套的产业圈、便利共享的生活圈。

在交通互联上，潍烟高铁建成通车，与青荣城际、潍荣高铁串联，“轨道上的都市圈”更加具象；青潍城际空铁快线运行加密至每日10班；日照异地航站楼日均11班列车直达青岛机场站。

在产业协同上，青啤等一批投资项目在潍加快推进，潍柴青岛智慧重工等项目在青投入运营；青烟威三市推动北海造船、中集来福士、招商局船舶等600多家上下游企业协同创新。

在政务服务上，青岛都市圈所属区市签署《青岛都市圈政务服务合作协议》，13个都市圈政务服务“一件事”联通互认，30余项毗邻业务“无差别受理”；胶州、高密携手打造了政务服务联合体，推出“特色一件事服务”29项。

在山东，济南、青岛，一西一东，肩负着辐射带动区域发展的重任，是打造北方地区经济重要增长极的重要引擎。提升济青都市圈的辐射带动作用，成为拉动全省高质量发展的重中之重。平均15分钟开行一趟，“济青快线”公交化运营，大大拉近了两座城市的距离。交通联通、科创资源、产业协同，济青都市圈“双圈”联动发展、协同开放，“溢出”效应不断显现。

踏上新的征程，未来的城市将不仅有高楼大厦构成的“骨骼”，更有内涵式发展铸就的“灵魂”，最终让现代化人民城市建设成果更多更公平地惠及人民。（青岛日报／观海新闻记者 王冰洁）