实施“六大行动”，青岛加速“向新向绿”转型

印发加快推动绿色低碳高质量发展行动方案，并打出重大事项、重点项目、创新场景协同攻坚“组合拳”，到2030年“强龙头”作用更加彰显——

实施“六大行动”，青岛加速“向新向绿”转型

全市生产总值连续三年跨越“千亿台阶”，全国先进制造业百强市排名跃升至第六位，新能源装机容量占电力总装机容量比重突破60%——山东绿色低碳高质量发展先行区获批建设三年来，青岛勇担“强龙头”使命，实现了规模能级与质量效益的同步提升。

近日，随着《青岛市加快推动绿色低碳高质量发展行动方案》（以下简称《行动方案》）的出炉，一张覆盖未来五年的青岛绿色低碳高质量发展路线图徐徐展开。

这座城市正迈向一场更深层次的系统性变革。据市发展改革委相关负责人介绍，《行动方案》深度对接国家、省、市“十五五”发展规划，紧扣城市发展核心诉求，明确了未来五年推动先行区建设的“126”总体工作架构。

“1”即锚定一个中心任务——在全省绿色低碳高质量发展先行区建设中的“强龙头”作用更加彰显。

“2”即攻坚两个阶段性目标——到2027年，深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展取得积极突破，地区生产总值年均增长5%以上，形成一批具有引领带动作用的典型经验；到2030年，新质生产力发展走在全省前列，碳达峰目标顺利实现，发展方式实现全面绿色转型，推进中国式现代化青岛实践蹚出新路径。

“6”即实施六大专项行动——新质生产力发展高地建设行动、全面绿色转型发展行动、高品质现代化城市建设行动、全面深化改革行动、高水平对外开放行动、群众幸福感安全感提升行动，并细化分解20项重点任务，统筹推动产业升级、绿色转型、城市建设、深化改革、对外开放、民生服务等领域协同发展。

锻造新质生产力“新引擎”

过去三年，青岛“向新、向绿”步伐走得坚实而有力，先导产业、新兴产业2025年营业收入均实现10%以上增长，海洋经济总量稳居全国前三，国家级绿色工厂达到67家。数字背后，是一场深刻的产业基因重塑。

未来五年，青岛将持续推动产业发展“基本盘”向创新、绿色跃迁。

“新质生产力发展高地建设行动”位居《行动方案》提出的六大专项行动之首。从具体部署来看，青岛全力建设新质生产力发展高地的战略路径，清晰而立体。

青岛将实施战略科技力量起势工程，锻造硬核科技创新策源力。谋划建设“仲华”等大科学装置，完善重点实验室体系。每年组织10项左右重大应用基础研究和120项左右关键技术攻关，加快突破人工智能、新能源、合成生物等关键核心技术。同时，青岛将布局概念验证中心和中试平台，高水平建设国家吸引和集聚人才平台，人才总量达到350万人。

青岛市人工智能产业园是国家人工智能创新应用先导区的核心载体。韩星 摄

厚实的制造业基础叠加创新引领，掌握更大发展主动权。青岛将以细分赛道为切入育强创新型产业体系，突破车规级芯片、固态电池等细分赛道，编制智能网联汽车道路测试及示范应用条例；发展具身智能、低空经济、商业航天等新兴赛道，建设用好低空飞行管控平台；攻关太赫兹、空天信息、量子信息等未来赛道，建设未来产业先导区。在此基础上，青岛将建设国家新型工业化示范区，争创国家新兴产业发展示范基地；优化调整重大生产力布局，争取董家口重大石化项目纳入国家布局。

扩能提质，让服务业“主引擎”动力更强劲。青岛将推动生产性服务业和“10+1”创新型产业融合发展，深化先进制造业和现代服务业融合发展试点建设；促进生活性服务业高品质发展。做强海上文旅特色，建设国际滨海旅游度假目的地。推进全国消费新场景新业态新模式试点、打造高质量海上户外运动目的地等青岛承载的先行先试任务，也将成为服务业扩能提质的重要依托。

深耕“蓝色”新质生产力，青岛明确提出建设现代海洋中心城市，做强“4+4+2”现代海洋产业体系，创建全国海洋经济发展示范区；支持崂山实验室规范化运行，建设深海基因库，实施“透明海洋”“蓝色药库”等重大工程，建设“蓝色粮仓”；超前布局海洋未来产业，提高深海资源开发能力；深化港产城融合发展，建设世界一流港口。

推动实体经济和数字经济深度融合，青岛将建设“实数融合”强市，打造“模力青岛”，培育国家级“人工智能+”典型应用和工业智能体，人工智能产业规模剑指2000亿元；做大做强国家级“双跨”平台，基本实现规模以上工业企业数字化转型全覆盖；深入实施“数据要素×”行动，做大做强数据产业；打造数字基础设施标杆工程，高标准运营青岛国际通信业务出入口局，培育低时延数据中心核心区。

绿色，是青岛高质量发展的底色。

未来五年，青岛将实施全面绿色转型行动，深化碳达峰试点城市建设，加快生产生活方式绿色低碳转型。青岛的绿色转型，不仅仅是淘汰落后产能，更是主动布局零碳工厂、零碳园区，目标新培育绿色工厂、绿色供应链管理企业等100家左右。在能源端，青岛将全力构建新型能源体系：打造千万千瓦级海上新能源基地，推动氢能“制储运加用”全链条发展，积极构建微电网、虚拟电厂等新型电力系统，推动城市能源结构转型升级。

激活深层次发展动力

11户企业入选国家级“双百”“科改”示范，数量全省第一；上合示范区推出138项创新成果，中欧班列通达23个国家54个城市；青岛都市圈成为全省首个国家级都市圈……改革红利与开放势能相互叠加，持续提升青岛深度参与全球资源配置的能力。

未来五年，青岛将通过全面深化改革行动，进一步激发内生动力。

青岛将全面落实市场准入负面清单制度，服务和融入全国统一大市场，优化新业态新领域市场准入环境，推动“非禁即入”全面落实；加快构建一流营商环境，深化“高效办成一件事”改革，优化提升青岛“政策通”等惠企服务平台功能，推进惠企政策“直达快享”。

立足更加宏大的视野，青岛将推动高水平对外开放行动。

构建国际物流大通道，青岛将建设国家综合货运枢纽补链强链支持城市，打造国际性综合交通枢纽，加快建设中欧班列（济青）国家集结中心青岛枢纽，布局一批境外集结中心，争创国家大宗商品储运基地、外贸集装箱捎带业务试点。

拓宽开放合作空间，青岛将深化上合示范区综合改革，提升上合经贸综合服务平台、青岛国际能源交易中心等平台能级；深入实施自由贸易试验区提升战略，推进海洋经济政策集成改革，将开放平台打造成制度创新的“实验室”。

加强国际经贸合作，青岛将推进国家服务业扩大开放综合试点，争创国家服务贸易创新发展示范区，深度融入高质量共建“一带一路”，参与科技创新行动计划，高水平办好跨国公司领导人峰会等重大活动，打造“投资青岛”品牌。

持续增进民生福祉

过去三年，青岛交出的民生答卷可圈可点：新增就业37.3万人，扶持创业4.1万人；新建改扩建中小学220所，康复大学建成招生；连续六年上榜“中国最具幸福感城市”；城乡居民收入比缩小至2.15。这些数据勾勒出一幅共建共享的温暖图景。

未来五年，高品质现代化城市建设行动将让城市更有温度。

宜居城市更“聪明”。从老旧小区自主更新原拆原建试点到公园城市建设，再到智慧管廊和城市运行“一网通管”，青岛的城市更新正从“大拆大建”转向“针灸式”微更新与智慧化赋能。

区域协调更“紧密”。在服务黄河重大国家战略的同时，青岛将重点提升青岛都市圈能级，推动济青都市圈协同发展，让“一小时交通圈”带来的不只是通勤便利，更是公共服务和产业机遇的同城化。

在群众幸福感安全感提升行动中，青岛的布局彰显人文关怀。

青岛将健全覆盖全人群全生命周期的人口服务体系，实施就业优先战略，建设生育友好型社会，提升养老和托育服务。特别是高水平建设“中国康湾”，出台康养地产支持政策，加大康养服务和产品供给，打造康养旅居目的地，这是青岛对健康生活需求的主动回应。

在文化软实力浸润上，从深化“探源青岛”工程到推动历史城区申报世界文化遗产，再到发展数字文旅新业态，青岛致力于让历史“活”起来，让文化“潮”起来，让优质文化资源直达基层，实现文化惠民。

构建“1+3”协同工作体系

与《行动方案》配套，青岛打出了重大事项、重点项目、创新场景协同攻坚的“1+3”工作体系“组合拳”。

配套重大事项是《行动方案》落地落细的关键支撑。青岛聚焦重大政策、重大试点示范、重大工程三大核心领域，明确60项具体任务，实现顶层设计与基层落地无缝衔接、精准推进。

其中，在重大政策领域布局20项任务，通过搭建高能级创新平台、建设“实数融合”强市、推进要素市场化配置差异化改革等举措，破除体制机制壁垒，激活全域绿色低碳高质量发展内生动力；在重大试点示范领域布局18项任务，持续深化国家新型工业化示范区建设、推进国家数据产业集聚区试点，积极培育零碳园区等标杆载体，构建多层次、全覆盖的绿色低碳高质量发展示范矩阵；在重大工程领域布局22项任务，聚力推动创新型产业体系培育、打造现代海洋产业发展高地、建设运营国际通信业务出入口局等重点工程，以重大工程牵引和重点项目支撑，夯实绿色低碳高质量发展根基。

项目是先行区建设的“硬支撑”。近年来，青岛始终坚持“大抓项目、抓大项目”工作导向，创新搭建投资项目全生命周期管理平台，持续优化重点项目谋划、储备、建设、投产全链条服务。自2024年以来，青岛累计遴选市级绿色低碳高质量发展重点项目771个、总投资6360.7亿元，推动阿斯利康吸入气雾剂生产基地、瑞幸咖啡创新生产中心等一批行业引领性项目落地建设。

场景应用是青岛推动绿色低碳高质量发展的创新打法。青岛在全省创新建立先行区建设场景发布制度，于今年5月底发布首批先行区建设场景清单，共遴选优质场景60项，涵盖场景机会25项、场景能力35项。

场景机会方面，在低空经济领域，青岛市崂山区交通运输局释放无人机生鲜冷链运输与城市即时配送解决方案场景机会，拟在崂山区构建“一中心、多点位”低空物流网络，开展特色农产品无人机冷链运输，推动绿色低碳城市物流体系建设；在现代海洋领域，青岛国信集团释放“海上新能源+海洋牧场”综合应用方案场景机会，推动海域空间的高效复用与海洋生态价值提升……

场景能力方面，在人工智能领域，青岛励图高科信息技术有限公司发布“北冥智渔”渔业大模型，可实现水产养殖全过程智能化管理；在绿色能源领域，青岛乾程科技股份有限公司发布多能互补零碳智能微电网解决方案，拟建成一批村镇级微电网示范中心，打磨出可复制、可推广的标准化样板……

从供给主体看，国有企业及机关事业单位共开放场景机会18项，占比72%，充分彰显青岛依托公共场景开放集聚资源、招引项目、培育产业的坚定决心。从领域分布看，全市“10+1”创新型产业领域场景最多，达36项，充分展现了青岛创新型产业体系培育的蓬勃态势和发展潜力。

从顶层设计的《行动方案》到具体而微的重点事项、项目、场景，青岛描摹出一张未来五年彰显“强龙头”作用的精密导航图，以“青岛实践”推动先行区建设持续深入。

青岛加快推动绿色低碳高质量发展

《行动方案》明确“126”总体工作架构

“1”即锚定一个中心任务——在全省绿色低碳高质量发展先行区建设中的“强龙头”作用更加彰显

“2”即攻坚两个阶段性目标——到2027年，深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展取得积极突破，地区生产总值年均增长5%以上，形成一批具有引领带动作用的典型经验；到2030年，新质生产力发展走在全省前列，碳达峰目标顺利实现，发展方式实现全面绿色转型，推进中国式现代化青岛实践蹚出新路径

“6”即实施六大专项行动——新质生产力发展高地建设行动、全面绿色转型发展行动、高品质现代化城市建设行动、全面深化改革行动、高水平对外开放行动、群众幸福感安全感提升行动，并细化分解20项重点任务，统筹推动产业升级、绿色转型、城市建设、深化改革、对外开放、民生服务等领域协同发展

配套重大事项聚焦三大核心领域

在重大政策领域布局20项任务，通过搭建高能级创新平台、建设“实数融合”强市、推进要素市场化配置差异化改革等举措，破除体制机制壁垒，激活全域绿色低碳高质量发展内生动力

在重大试点示范领域布局18项任务，持续深化国家新型工业化示范区建设、推进国家数据产业集聚区试点，积极培育零碳园区等标杆载体，构建多层次、全覆盖的绿色低碳高质量发展示范矩阵

在重大工程领域布局22项任务，聚力推动创新型产业体系培育、打造现代海洋产业发展高地、建设运营国际通信业务出入口局等重点工程，以重大工程牵引和重点项目支撑，夯实绿色低碳高质量发展根基

（青岛日报/观海新闻记者 杨光）